பாராளுமன்றத்தில் சட்டமியற்றும் நடைமுறை

• நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் சட்டமியற்றும் நடைமுறை ஒரே மாதிரியாக இருக்கும். ஒவ்வொரு மசோதாவும் ஒவ்வொரு அவையிலும் ஒரே நிலைகளைக் கடந்து செல்ல வேண்டும்.
• ஒரு மசோதா என்பது சட்டத்திற்கான முன்மொழிவு மற்றும் முறையாக இயற்றப்படும் போது அது ஒரு சட்டமாக மாறும்.
• பாராளுமன்றத்தில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட மசோதாக்கள் இரண்டு வகையானவை: அரசு மசோதாக்கள் மற்றும் தனிநபர் மசோதாக்கள் (முறையே அரசாங்க மசோதாக்கள் மற்றும் தனிப்பட்ட உறுப்பினர்களின் மசோதாக்கள் என்றும் அழைக்கப்படுகின்றன).
• நிதி சார்ந்த விஷயங்களைத் தவிர வேறு எந்த விஷயத்திலும் சம்பந்தப்பட்ட சாதாரண மசோதாக்கள்.
• வரிவிதிப்பு, பொதுச் செலவுகள் போன்ற நிதி விஷயங்களுடன் தொடர்புடைய பணப் மசோதாக்கள்.
• நிதி மசோதாக்கள், நிதி விஷயங்களிலும் அக்கறை கொண்டவை (ஆனால் பண மசோதாக்களின் இருந்து வேறுபட்டவை).
• அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதாக்கள், அரசியலமைப்பின் விதிகளின் திருத்தத்துடன் தொடர்புடையவை.

சாதாரண மசோதாக்கள் (பிரிவு 107)

• ஒவ்வொரு சாதாரண மசோதாவும் சட்டப் புத்தகத்தில் இடம் பெறுவதற்கு முன் பாராளுமன்றத்தில் பின்வரும் ஐந்து நிலைகளைக் கடந்து செல்ல வேண்டும்:
• முதல் வாசிப்பு
• ஒரு சாதாரண மசோதா பாராளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் அறிமுகப்படுத்தப்படலாம்.
• அத்தகைய மசோதாவை ஒரு அமைச்சரோ அல்லது வேறு எந்த உறுப்பினரோ அறிமுகப்படுத்தலாம்.
• மசோதாவை தாக்கல் செய்ய விரும்பும் உறுப்பினர் சபையிடம் அனுமதி கேட்க வேண்டும்.
• மசோதாவை அறிமுகப்படுத்த அவை அனுமதிக்கும் போது, மசோதாவை முன்வைப்பவர் அதன் தலைப்பு மற்றும் நோக்கங்களைப் படித்து அதை அறிமுகப்படுத்துகிறார்.
• இந்த நிலையில் மசோதா மீதான விவாதம் எதுவும் நடைபெறவில்லை.
• பின்னர், இந்த மசோதா இந்திய அரசிதழில் வெளியிடப்பட்டது.
• ஒரு மசோதா அறிமுகம் செய்யப்படுவதற்கு முன் வர்த்தமானியில் வெளியிடப்பட்டால், மசோதாவை அறிமுகப்படுத்துவதற்கு சபைக்கு அனுமதி தேவையில்லை.
• மசோதாவின் அறிமுகம் மற்றும் வர்த்தமானியில் வெளியிடுவது மசோதாவின் முதல் வாசிப்பாக அமைகிறது.
• இரண்டாம் வாசிப்பு
• இந்த கட்டத்தில், மசோதா பொதுவானது மட்டுமல்ல, விரிவான ஆய்வும் மற்றும் அதன் இறுதி வடிவத்தை எடுத்துக்கொள்கிறது.
• எனவே, இது ஒரு மசோதாவை நிறைவேற்றுவதில் மிக முக்கியமான கட்டமாக அமைகிறது.
• உண்மையில், இந்த நிலை மூன்று துணை நிலைகளை உள்ளடக்கியது, அதாவது பொது விவாதத்தின் நிலை, குழு நிலை மற்றும் பரிசீலனை நிலை.
  • பொது விவாதத்தின் நிலை
  • மசோதாவின் அச்சிடப்பட்ட நகல் அனைத்து உறுப்பினர்களுக்கும் விநியோகிக்கப்படுகிறது.
  • மசோதாவின் கொள்கைகள் மற்றும் அதன் விதிகள் பொதுவாக விவாதிக்கப்படுகின்றன, ஆனால் மசோதாவின் விவரங்கள் விவாதிக்கப்படவில்லை.
  • இந்த கட்டத்தில், பின்வரும் நான்கு நடவடிக்கைகளில் ஏதேனும் ஒன்றை சபை எடுக்கலாம்:
  • மசோதாவை உடனடியாக அல்லது வேறு ஏதேனும் குறிப்பிட்ட தேதியில் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளலாம்;
  • இது மசோதாவை சபையின் தேர்வுக் குழுவிற்கு அனுப்பலாம்;
  • இது மசோதாவை இரு அவைகளின் கூட்டுக் குழுவிற்கு அனுப்பலாம்; மற்றும்
  • இது பொதுமக்களின் கருத்தைப் பெற மசோதாவை பரப்பலாம்.
  • ஒரு தேர்வுக் குழு, மசோதா உருவான சபையின் உறுப்பினர்களைக் கொண்டுள்ளது மற்றும் ஒரு கூட்டுக் குழு நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளின் உறுப்பினர்களைக் கொண்டுள்ளது.
  • குழு நிலை
  • சபையின் தெரிவுக்குழுவுக்கு மசோதாவை அனுப்புவதே வழக்கமான நடைமுறை.
  • இந்தக் குழு மசோதாவை முழுமையாகவும் விரிவாகவும், ஷரத்து வாரியாக ஆய்வு செய்கிறது.
  • இது அதன் விதிகளை திருத்தலாம், ஆனால் அதன் அடிப்படையிலான கொள்கைகளை மாற்றாமல்.
  • ஆய்வு மற்றும் விவாதத்தை முடித்த பிறகு, குழு மசோதாவை மீண்டும் சபைக்கு அறிக்கை செய்கிறது.
  • பரிசீலனை நிலை
  • சபை, தெரிவுக்குழுவிடமிருந்து மசோதாவைப் பெற்ற பிறகு, சட்டப்பிரிவின் விதிகளை சரத்து வாரியாகக் கருதுகிறது.
  • ஒவ்வொரு பிரிவும் தனித்தனியாக விவாதிக்கப்பட்டு வாக்களிக்கப்படுகிறது.
  • உறுப்பினர்கள் திருத்தங்களை முன்வைக்கலாம் மற்றும் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டால், அவை மசோதாவின் ஒரு பகுதியாக மாறும்.
• மூன்றாம் வாசிப்பு
• இந்த கட்டத்தில், விவாதமானது மசோதாவை ஒட்டுமொத்தமாக ஏற்றுக்கொள்வது அல்லது நிராகரிப்பதுடன் மட்டுப்படுத்தப்பட்டுள்ளது மற்றும் எந்த திருத்தங்களும் அனுமதிக்கப்படாது, ஏனெனில் மசோதாவின் அடிப்படையிலான பொதுவான கொள்கைகள் ஏற்கனவே இரண்டாம் வாசிப்பின் கட்டத்தில் ஆராயப்பட்டுள்ளன.
• பெரும்பான்மையான உறுப்பினர்கள் இந்த மசோதாவை ஏற்றுக்கொண்டு வாக்களித்தால், மசோதா சபையால் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படுகிறது.
• அதன்பிறகு, இந்த மசோதா, சபையின் தலைமை அதிகாரியால் அங்கீகரிக்கப்பட்டு, பரிசீலனை மற்றும் ஒப்புதலுக்காக இரண்டாவது அவைக்கு அனுப்பப்படுகிறது.
• திருத்தங்களுடனோ அல்லது இல்லாமலோ இரு அவைகளும் ஒப்புக்கொண்டால் மட்டுமே ஒரு மசோதா நாடாளுமன்றத்தால் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படுகிறது.
• இரண்டாவது சபையில் மசோதா
• இரண்டாவது சபையிலும், முதல் வாசிப்பு, இரண்டாம் வாசிப்பு மற்றும் மூன்றாம் வாசிப்பு ஆகிய மூன்று நிலைகளிலும் மசோதா நிறைவேற்றப்படுகிறது.
• இந்த சபைக்கு முன் நான்கு மாற்று வழிகள் உள்ளன:
  • இது முதல் அவை அனுப்பிய மசோதாவை நிறைவேற்றலாம் (அதாவது, திருத்தங்கள் இல்லாமல்);
  • இது திருத்தங்களுடன் மசோதாவை நிறைவேற்றி, மறுபரிசீலனைக்காக முதல் சபைக்கு திருப்பி அனுப்பலாம்;
  • அது மசோதாவை முழுவதுமாக நிராகரிக்கலாம்; மற்றும்
  • அது எந்த நடவடிக்கையும் எடுக்காமல், மசோதாவை நிலுவையில் வைத்திருக்கலாம்.
  • இரண்டாவது அவை எந்தத் திருத்தமும் இல்லாமல் மசோதாவை நிறைவேற்றினால் அல்லது இரண்டாவது அவை பரிந்துரைத்த திருத்தங்களை முதல் அவை ஏற்றுக்கொண்டால், அந்த மசோதா இரு அவைகளாலும் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்பட்டு, குடியரசுத் தலைவரின் ஒப்புதலுக்காக அனுப்பப்படும்.
  • மறுபுறம், இரண்டாவது சபை பரிந்துரைத்த திருத்தங்களை முதல் அவை நிராகரித்தால் அல்லது இரண்டாவது அவை மசோதாவை முழுவதுமாக நிராகரித்தால் அல்லது இரண்டாவது அவை ஆறு மாதங்களுக்கு எந்த நடவடிக்கையும் எடுக்கவில்லை என்றால், ஒரு முட்டுக்கட்டை ஏற்பட்டதாகக் கருதப்படுகிறது.
  • அத்தகைய முட்டுக்கட்டைக்கு தீர்வு காண, ஜனாதிபதி இரு அவைகளின் கூட்டுக் கூட்டத்தை அழைக்கலாம்.
  • கூட்டுக் கூட்டத்தில் கலந்து கொண்டு வாக்களித்த பெரும்பான்மையான உறுப்பினர்கள் மசோதாவுக்கு ஒப்புதல் அளித்தால், மசோதா இரு அவைகளாலும் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படும்.

குடியரசு தலைவரின் ஒப்புதல் (பிரிவு 111)

• நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் தனித்தனியாகவோ அல்லது கூட்டுக் கூட்டத்தில் நிறைவேற்றப்பட்ட ஒவ்வொரு மசோதாவும் குடியரசுத் தலைவரின் ஒப்புதலுக்காக சமர்ப்பிக்கப்படுகிறது.
• குடியரசு தலைவருக்கு முன் மூன்று மாற்று வழிகள் உள்ளன:
  • அவர் மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலை வழங்கலாம்; அல்லது
  • அவர் மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலைத் தடுத்து நிறுத்தலாம்; அல்லது
  • சபைகளை மறுபரிசீலனை செய்வதற்கான மசோதாவை அவர் திருப்பி அனுப்பலாம்.
  • குடியரசு தலைவர் இந்த மசோதாவுக்கு ஒப்புதல் அளித்தால், மசோதா சட்டமாகி சட்டப் புத்தகத்தில் வைக்கப்படும்.
  • குடியரசுத் தலைவர் மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலைத் தடுத்து நிறுத்தினால், அது முடிவடையும் மற்றும் ஒரு சட்டமாக மாறாது.
  • குடியரசுத் தலைவர் மறுபரிசீலனைக்காக மசோதாவைத் திருப்பியனுப்பினால், அது மீண்டும் இரு அவைகளாலும் திருத்தங்களுடனோ அல்லது இல்லாமலோ நிறைவேற்றப்பட்டு, குடியரசுத் தலைவரிடம் ஒப்புதலுக்காக சமர்ப்பிக்கப்பட்டால், குடியரசுத் தலைவர் மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலை அளிக்க வேண்டும்.
  • எனவே, குடியரசு தலைவர் ஒரு “சஸ்பென்ட் வீட்டோ” மட்டுமே அனுபவிக்கிறார்.

பண மசோதாக்கள் (பிரிவு 110)

• அரசியலமைப்பின் 110 வது பிரிவு பண மசோதாக்களின் வரையறையைக் கையாள்கிறது. பின்வரும் அனைத்து அல்லது ஏதேனும் ஒரு விஷயத்தைக் கையாளும் ‘மட்டும்’ விதிகள் இருந்தால், ஒரு மசோதா பண மசோதாவாகக் கருதப்படும் என்று அது கூறுகிறது:
• எந்தவொரு வரியையும் சுமத்துதல், ஒழித்தல், நீக்குதல், மாற்றம் செய்தல் அல்லது ஒழுங்குபடுத்துதல்;
• மத்திய அரசாங்கத்தால் கடன் வாங்குவதை ஒழுங்குபடுத்துதல்;
• இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதி அல்லது இந்தியாவின் தற்செயல் நிதியின் பாதுகாப்பு, பணம் செலுத்துதல் அல்லது அத்தகைய நிதியிலிருந்து பணத்தை திரும்பப் பெறுதல்;
• இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து பணத்தை ஒதுக்குதல்;
• இந்திய கன்சோலிடேட்டட் ஃபண்டில் வசூலிக்கப்படும் செலவினங்களின் அறிவிப்பு அல்லது அத்தகைய செலவினத்தின் அளவை அதிகரிப்பது;
• இந்தியாவின் கன்சோலிடேட்டட் ஃபண்ட் அல்லது இந்தியாவின் பொதுக் கணக்கில் பணத்தைப் பெறுதல் அல்லது அத்தகைய பணத்தைப் பாதுகாத்தல் அல்லது வழங்குதல் அல்லது யூனியன் அல்லது மாநிலத்தின் கணக்குகளைத் தணிக்கை செய்தல்; அல்லது
• மேலே குறிப்பிடப்பட்டுள்ள எந்தவொரு விஷயத்திற்கும் இடைப்பட்ட எந்த விஷயமும்.

எவ்வாறாயினும், ஒரு மசோதா ஒரு பண மசோதாவாக கருதப்படக்கூடாது, அது பின்வரும் காரணங்களுக்காக வழங்குகிறது:

• அபராதம் அல்லது பிற பண அபராதம் விதித்தல்,
• உரிமங்களுக்கான கோரிக்கை அல்லது கட்டணம் செலுத்துதல் அல்லது வழங்கப்பட்ட சேவைகளுக்கான கட்டணம்
• உள்ளூர் நோக்கங்களுக்காக எந்தவொரு உள்ளூர் அதிகாரமும் அல்லது அமைப்பும் எந்தவொரு வரியையும் சுமத்துதல், ஒழித்தல், நீக்குதல், மாற்றம் செய்தல் அல்லது ஒழுங்குபடுத்துதல்.
• ஒரு மசோதா பண மசோதாவா இல்லையா என்ற கேள்வி எழுந்தால், மக்களவை சபாநாயகரின் முடிவே இறுதியானது.
• இது தொடர்பான அவரது முடிவை எந்த நீதிமன்றத்திலோ அல்லது நாடாளுமன்றத்தின் அவையிலோ அல்லது குடியரசு தலைவர்யோ கூட கேள்வி கேட்க முடியாது.
• பண மசோதா மாநிலங்களவையின் பரிந்துரைக்காக அனுப்பப்பட்டு, குடியரசுத் தலைவரின் ஒப்புதலுக்காக சமர்ப்பிக்கப்பட்டால், சபாநாயகர் அதை பண மசோதாவாக அங்கீகரிக்கிறார்.
• பாராளுமன்றத்தில் பண மசோதாக்களை நிறைவேற்ற அரசியல் சட்டம் ஒரு சிறப்பு நடைமுறையை வகுத்துள்ளது.
• பண மசோதாவை மக்களவையில் அறிமுகப்படுத்த முடியும், அதுவும் குடியரசுத் தலைவரின் பரிந்துரையின் பேரில் மட்டுமே.
• அத்தகைய ஒவ்வொரு மசோதாவும் அரசாங்க மசோதாவாகக் கருதப்படுகிறது மற்றும் ஒரு அமைச்சரால் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்த முடியும்.
• பண மசோதா மக்களவையில் நிறைவேற்றப்பட்ட பிறகு, அது மாநிலங்களவையின் பரிசீலனைக்கு அனுப்பப்படும்.
• பண மசோதா தொடர்பான அதிகாரங்களை மாநிலங்களவை கட்டுப்படுத்தியுள்ளது. பண மசோதாவை நிராகரிக்கவோ திருத்தவோ முடியாது.
• அது பரிந்துரைகளை மட்டுமே செய்ய முடியும்.
• சிபாரிசுகளுடன் அல்லது இல்லாமல் 14 நாட்களுக்குள் மசோதாவை மக்களவைக்கு திருப்பி அனுப்ப வேண்டும்.
• மாநிலங்களவையின் பரிந்துரைகள் அனைத்தையும் மக்களவை ஏற்கலாம் அல்லது நிராகரிக்கலாம்.
• மக்களவை ஏதேனும் பரிந்துரையை ஏற்றுக்கொண்டால், மசோதா மாற்றியமைக்கப்பட்ட வடிவத்தில் இரு அவைகளாலும் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படும்.
• மக்களவை எந்தப் பரிந்துரையையும் ஏற்கவில்லை என்றால், அந்த மசோதா எந்த மாற்றமும் இல்லாமல் முதலில் மக்களவையால் நிறைவேற்றப்பட்ட வடிவத்தில் இரு அவைகளாலும் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படும்.
• 14 நாட்களுக்குள் மாநிலங்களவை மசோதாவை மக்களவைக்கு திருப்பி அனுப்பவில்லை என்றால், இந்த மசோதா முதலில் மக்களவையால் நிறைவேற்றப்பட்ட வடிவத்தில் இரு அவைகளாலும் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படுகிறது.
• எனவே, பண மசோதா தொடர்பாக மாநிலங்களவையை விட மக்களவைக்கு அதிக அதிகாரங்கள் உள்ளன.
• மறுபுறம், ஒரு சாதாரண மசோதாவைப் பொறுத்தவரை இரு அவைகளுக்கும் சமமான அதிகாரங்கள் உள்ளன.
• இறுதியாக, ஒரு பண மசோதாவை குடியரசு தலைவர்யிடம் சமர்ப்பிக்கும் போது, அவர் மசோதாவிற்கு தனது ஒப்புதலை வழங்கலாம் அல்லது மசோதாவிற்கு தனது ஒப்புதலை நிறுத்தலாம், ஆனால் அவைகளின் மறுபரிசீலனைக்காக மசோதாவை திரும்பப் பெற முடியாது.
• பொதுவாக, குடியரசுத் தலைவர் தனது முன் அனுமதியுடன் நாடாளுமன்றத்தில் நிதி மசோதாவை அறிமுகப்படுத்தினால் அதற்கு ஒப்புதல் அளிப்பார்.

நிதி மசோதாக்கள் (பிரிவு 117):

• நிதி மசோதாக்கள் என்பது நிதி விவகாரங்களைக் கையாளும் மசோதாக்கள், அதாவது வருவாய் அல்லது செலவு, தொடர்புடையது.
• இருப்பினும், அரசியலமைப்பு ‘நிதி மசோதா’ என்ற வார்த்தையை தொழில்நுட்ப அர்த்தத்தில் பயன்படுத்துகிறது. நிதி மசோதாக்கள் மூன்று வகைகளாகும்:
• பணப் மசோதாக்கள் – பிரிவு 110
• நிதி மசோதாக்கள் (I)-பிரிவு 117 (1)
• நிதி மசோதாக்கள் (II)-பிரிவு 117 (3)
• இந்த வகைப்பாடு, பணப் மசோதாக்கள் என்பது ஒரு வகையான நிதி மசோதாக்கள் என்பதைக் குறிக்கிறது.
• எனவே, அனைத்து பண மசோதாக்களும் நிதி மசோதாக்கள் ஆனால் அனைத்து நிதி மசோதாக்களும் பண மசோதா அல்ல.
• அந்த நிதி மசோதாக்கள் மட்டுமே அரசியலமைப்பின் 110 வது பிரிவில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள விஷயங்களைக் கொண்ட பண மசோதாக்கள் ஆகும்.
• இவை மக்களவை சபாநாயகரால் பண மசோதாக்களாகவும் சான்றளிக்கப்பட்டுள்ளன.
• நிதி மசோதாக்கள் (I) மற்றும் (II), மறுபுறம், அரசியலமைப்பின் 117 வது பிரிவில் கையாளப்பட்டுள்ளன.
• நிதி மசோதாக்கள் (I) ஒரு நிதி மசோதா (I) என்பது சட்டப்பிரிவு 110 இல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள ஏதேனும் அல்லது அனைத்து விஷயங்களும் மட்டுமல்ல, பொதுச் சட்டத்தின் பிற விஷயங்களையும் உள்ளடக்கிய ஒரு மசோதா ஆகும்.
• எடுத்துக்காட்டாக, கடன் வாங்கும் விதியைக் கொண்ட ஒரு மசோதா, ஆனால் கடன் வாங்குவதைப் பிரத்தியேகமாக கையாள்வதில்லை.
• இரண்டு விதங்களில், நிதி மசோதா (I) என்பது பண மசோதாவைப் போன்றது – (அ) அவை இரண்டும் மக்களவையில் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்தப்படலாம், மாநிலங்களவையில் அல்ல, மேலும் (ஆ) அவை இரண்டையும் குடியரசு தலைவர் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்த முடியும். மற்ற அனைத்து விதங்களிலும், ஒரு நிதி மசோதா (I) ஒரு சாதாரண மசோதாவிற்கு பொருந்தும் அதே சட்ட நடைமுறையால் நிர்வகிக்கப்படுகிறது.
• எனவே, அதை மாநிலங்களவை நிராகரிக்கலாம் அல்லது திருத்தலாம் (வரியைக் குறைப்பது அல்லது ஒழிப்பது தவிர வேறு எந்தத் திருத்தத்தையும் குடியரசுத் தலைவரின் பரிந்துரை இல்லாமல் இரு அவைகளிலும் மாற்ற முடியாது).
• அத்தகைய மசோதா தொடர்பாக இரு அவைகளுக்கும் இடையே கருத்து வேறுபாடு ஏற்பட்டால், முட்டுக்கட்டையைத் தீர்க்க இரு அவைகளின் கூட்டுக் கூட்டத்தை குடியரசுத் தலைவர் அழைக்கலாம்.
• இந்த மசோதா குடியரசுத் தலைவரிடம் சமர்ப்பிக்கப்படும் போது, அவர் மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலை அளிக்கலாம் அல்லது மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலை நிறுத்திவைக்கலாம் அல்லது அவைகளை மறுபரிசீலனை செய்வதற்காக அவைக்கு மசோதாவை திரும்பப் பெறலாம்.
• நிதி மசோதாக்கள் (II) ஒரு நிதி மசோதாவில் (II) இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியத்திலிருந்து செலவழிக்கும் ஏற்பாடுகள் உள்ளன, ஆனால் பிரிவு 110 இல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள எந்த விஷயத்தையும் சேர்க்கவில்லை.
• இது ஒரு சாதாரண மசோதாவாகக் கருதப்பட்டு, எல்லா வகையிலும், இது ஒரு சாதாரண மசோதாவுக்குப் பொருந்தும் அதே சட்ட நடைமுறையால் நிர்வகிக்கப்படுகிறது.
• இந்த மசோதாவின் ஒரே சிறப்பு அம்சம் என்னவென்றால், இந்த மசோதாவை பரிசீலிக்க குடியரசுத் தலைவர் பரிந்துரை செய்யாத வரையில் நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளாலும் அதை நிறைவேற்ற முடியாது.
• எனவே, நிதி மசோதா (II) பாராளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் அறிமுகப்படுத்தப்படலாம் மற்றும் அதை அறிமுகப்படுத்துவதற்கு குடியரசு தலைவரின் பரிந்துரை தேவையில்லை.
• இது பாராளுமன்றத்தின் இரு அவைகளாலும் நிராகரிக்கப்படலாம் அல்லது திருத்தப்படலாம்.
• அத்தகைய மசோதா தொடர்பாக இரு அவைகளுக்கும் இடையே கருத்து வேறுபாடு ஏற்பட்டால், குடியரசு தலைவர் இரு அவைகளின் கூட்டுக் கூட்டத்தைக் கூட்டி முட்டுக்கட்டையைத் தீர்க்க முடியும்.
• இந்த மசோதா குடியரசுத் தலைவரிடம் சமர்ப்பிக்கப்படும் போது, அவர் மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலை அளிக்கலாம் அல்லது மசோதாவுக்கு தனது ஒப்புதலை நிறுத்திவைக்கலாம் அல்லது அவைகளை மறுபரிசீலனை செய்வதற்காக மசோதாவை திரும்பப் பெறலாம்.

இரு அவைகளின் கூட்டு அமர்வு – பிரிவு – 108

• கூட்டுக் கூட்டம் என்பது ஒரு மசோதாவை நிறைவேற்றுவதில் இரு அவைகளுக்கும் இடையிலான முட்டுக்கட்டையைத் தீர்க்க அரசியலமைப்பால் வழங்கப்பட்ட ஒரு அசாதாரண இயந்திரமாகும்.
• ஒரு சட்டமூலம் ஒரு சபையால் நிறைவேற்றப்பட்டு மற்றைய சபைக்கு அனுப்பப்பட்ட பிறகு பின்வரும் மூன்று சூழ்நிலைகளில் ஏதேனும் ஒன்றில் முட்டுக்கட்டை ஏற்பட்டதாகக் கருதப்படுகிறது:
• மசோதா மற்ற சபையால் நிராகரிக்கப்பட்டால்;
• மசோதாவில் செய்யப்படும் திருத்தங்கள் குறித்து சபைகள் இறுதியாக உடன்படவில்லை என்றால்; அல்லது
• மசோதா நிறைவேற்றப்படாமல் மற்ற சபையால் மசோதா பெறப்பட்ட தேதியிலிருந்து ஆறு மாதங்களுக்கு மேல் கழிந்திருந்தால்.
• மேற்கூறிய மூன்று சூழ்நிலைகளிலும், மசோதா மீது விவாதம் மற்றும் வாக்கெடுப்பு நோக்கத்திற்காக இரு அவைகளையும் ஒரு கூட்டு அமர்வில் சந்திக்க குடியரசு தலைவர் அழைக்கலாம்.
• கூட்டு அமர்வின் ஏற்பாடு சாதாரண மசோதாக்கள் அல்லது நிதி மசோதாக்களுக்கு மட்டுமே பொருந்தும் மற்றும் பண மசோதாக்கள் அல்லது அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதாக்களுக்கு பொருந்தாது என்பதை இங்கே கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
• பண மசோதாவைப் பொறுத்தவரை, மக்களவைக்கு மேலெழுந்த அதிகாரங்கள் உள்ளன, அதே நேரத்தில் அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதா ஒவ்வொரு அவையிலும் தனித்தனியாக நிறைவேற்றப்பட வேண்டும்.
• ஆறு மாத காலத்தை கணக்கிடுவதில், மற்ற சபை (மசோதா அனுப்பப்பட்ட) நான்கு நாட்களுக்கு மேல் ஒத்திவைக்கப்பட்ட அல்லது ஒத்திவைக்கப்பட்ட எந்த காலகட்டத்திலும் கணக்கு எடுக்க முடியாது.
• மக்களவை கலைக்கப்பட்டதால் மசோதா (சர்ச்சையின் கீழ்) ஏற்கனவே காலாவதியானால், கூட்டுக் கூட்டத்தை அழைக்க முடியாது.
• ஆனால், குடியரசுத் தலைவர் அத்தகைய கூட்டத்தை கூட்டுவதற்கான தனது விருப்பத்தை அறிவித்த பிறகு (இந்த வழக்கில் மசோதா காலாவதியாகாததால்) மக்களவை கலைக்கப்பட்டால் கூட்டுக் கூட்டத்தை நடத்தலாம்.
• இரு அவைகளின் கூட்டுக் கூட்டத்தை அழைப்பதற்கான தனது விருப்பத்தை குடியரசுத் தலைவர் தெரிவித்த பிறகு, எந்த ஒரு அவையும் மசோதாவை மேற்கொண்டு தொடர முடியாது.
• மக்களவை சபாநாயகர் இரு அவைகளின் கூட்டுக் கூட்டத்திற்கு தலைமை தாங்குகிறார், அவர் இல்லாத நேரத்தில் துணை சபாநாயகர்.
• துணை சபாநாயகரும் கூட்டுக் கூட்டத்தில் பங்கேற்கவில்லை என்றால், மாநிலங்களவை துணைத் தலைவர் தலைமை தாங்குவார்.
• அவரும் இல்லாவிட்டால், கூட்டு அமர்வில் இருக்கும் உறுப்பினர்களால் தீர்மானிக்கப்படும் மற்ற நபர் கூட்டத்திற்குத் தலைமை தாங்குவார்.
• மாநிலங்களவைத் தலைவர் நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் உறுப்பினராக இல்லாததால் கூட்டுக் கூட்டத்திற்குத் தலைமை தாங்குவதில்லை என்பது தெளிவாகிறது.
• கூட்டு அமர்வை அமைப்பதற்கான கோரம் இரு அவைகளின் மொத்த உறுப்பினர்களின் பத்தில் ஒரு பங்காகும்.
• கூட்டுக் கூட்டம் மக்களவையின் நடைமுறை விதிகளால் நிர்வகிக்கப்படுகிறது, மாநிலங்களவை விதிகள் அல்ல.
• சர்ச்சைக்குரிய மசோதா, இரு அவைகளின் மொத்த உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கையில் பெரும்பான்மையினரால் நிறைவேற்றப்பட்டு, கூட்டுக் கூட்டத்தில் வாக்களிக்கப்பட்டால், அந்த மசோதா இரு அவைகளாலும் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படும்.
• பொதுவாக, அதிக எண்ணிக்கையிலான மக்களவை உறுப்பினர்கள் மூலம் கூட்டுக் கூட்டத்தில் வெற்றி பெறும்.
• ஒரு கூட்டுக் கூட்டத்தில், இரண்டு நிகழ்வுகளைத் தவிர, மசோதாவில் புதிய திருத்தங்களை முன்மொழிய முடியாது என்று அரசியலமைப்பு குறிப்பிடுகிறது:
• சபைகளுக்கு இடையே இறுதி கருத்து வேறுபாட்டை ஏற்படுத்திய திருத்தங்கள்; மற்றும்
• மசோதா நிறைவேற்றப்படுவதில் ஏற்பட்ட காலதாமதத்தால் அந்தத் திருத்தங்கள் அவசியமாகி இருக்கலாம்.
• 1950 ஆம் ஆண்டு முதல், இரு அவைகளின் கூட்டுக் கூட்டம் தொடர்பான விதி மூன்று முறை மட்டுமே செயல்படுத்தப்பட்டது. கூட்டுக் கூட்டங்களில் நிறைவேற்றப்பட்ட மசோதாக்கள்:
• வரதட்சணை தடை மசோதா, 1960.
• வங்கி சேவை ஆணையம் (ரத்து) மசோதா, 1977.
• பயங்கரவாத தடுப்பு மசோதா, 2002.

பாராளுமன்றத்தில் பட்ஜெட் (பிரிவு 112):

• அரசியலமைப்பில் பட்ஜெட்டை ‘வருடாந்திர நிதிநிலை அறிக்கை’ என்று பிரிவு 112 குறிப்பிட்டுள்ளது.
• வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், ‘பட்ஜெட்’ என்ற சொல் அரசியலமைப்பில் எங்கும் பயன்படுத்தப்படவில்லை.
• பட்ஜெட் என்பது ஒரு நிதியாண்டில் இந்திய அரசாங்கத்தின் மதிப்பிடப்பட்ட வரவுகள் மற்றும் செலவினங்களின் அறிக்கையாகும், இது ஏப்ரல் 1 ஆம் தேதி தொடங்கி அடுத்த ஆண்டு மார்ச் 31 ஆம் தேதி முடிவடைகிறது.
• வரவுகள் மற்றும் செலவினங்களின் மதிப்பீடுகளுக்கு கூடுதலாக, பட்ஜெட்டில் வேறு சில கூறுகள் உள்ளன. மொத்தத்தில், பட்ஜெட் பின்வருவனவற்றைக் கொண்டுள்ளது:
• வருவாய் மற்றும் மூலதன ரசீதுகளின் மதிப்பீடுகள்;
• வருவாயை அதிகரிப்பதற்கான வழிகள் மற்றும் வழிமுறைகள்;
• செலவின மதிப்பீடுகள்;
• இறுதி நிதியாண்டின் உண்மையான வரவுகள் மற்றும் செலவினங்களின் விவரங்கள் மற்றும் அந்த ஆண்டில் ஏதேனும் பற்றாக்குறை அல்லது உபரிக்கான காரணங்கள்; மற்றும்
• வரவிருக்கும் ஆண்டின் பொருளாதார மற்றும் நிதிக் கொள்கை, அதாவது வரிவிதிப்பு முன்மொழிவுகள், வருவாய்க்கான வாய்ப்புகள், செலவுத் திட்டம் மற்றும் புதிய திட்டங்கள்/திட்டங்களை அறிமுகப்படுத்துதல்.
• இந்திய அரசு ரயில்வே பட்ஜெட் மற்றும் பொது பட்ஜெட் என இரண்டு பட்ஜெட்களைக் கொண்டுள்ளது.
• முந்தையது இரயில்வே அமைச்சகத்தின் வரவுகள் மற்றும் செலவினங்களின் மதிப்பீடுகளைக் கொண்டிருந்தாலும், பிந்தையது இந்திய அரசின் அனைத்து அமைச்சகங்களின் (ரயில்வே தவிர) வரவுகள் மற்றும் செலவுகளின் மதிப்பீடுகளைக் கொண்டுள்ளது.
• 1921 ஆம் ஆண்டு அக்வொர்த் குழுவின் பரிந்துரையின் பேரில் ரயில்வே பட்ஜெட் பொது பட்ஜெட்டில் இருந்து பிரிக்கப்பட்டது.
• இந்த பிரிவின் காரணங்கள் அல்லது நோக்கங்கள் பின்வருமாறு:
• ரயில்வே நிதியில் நெகிழ்வுத்தன்மையை அறிமுகப்படுத்துதல்.
• ரயில்வே கொள்கைக்கு வணிக அணுகுமுறையை எளிதாக்குதல்.
• ரயில்வே வருவாயில் இருந்து உறுதியான வருடாந்திர பங்களிப்பை வழங்குவதன் மூலம் பொது வருவாயின் ஸ்திரத்தன்மையைப் பாதுகாக்க.
• இரயில்வே தனது சொந்த வளர்ச்சிக்காக (பொது வருவாயில் நிலையான வருடாந்திர பங்களிப்பை செலுத்திய பிறகு) தங்கள் லாபத்தை தக்கவைத்துக்கொள்ள உதவுகிறது.
• 2016 ஆகஸ்ட் மாதம் ரயில்வே பட்ஜெட்டை பொது பட்ஜெட்டில் இணைக்க மத்திய அரசு முடிவு செய்தது.
• இதற்காக, இணைப்பதற்கான வழிமுறைகளை வகுக்க, நிதி அமைச்சகம் மற்றும் ரயில்வே அமைச்சகம் ஆகிய இரு அதிகாரிகளையும் கொண்ட ஐந்து பேர் கொண்ட குழுவை, நிதி அமைச்சகம் அமைத்துள்ளது.
• தனி ரயில்வே பட்ஜெட் என்ற பழங்கால நடைமுறையை நிராகரிக்கும் இந்த நடவடிக்கை மோடி அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்த நிகழ்வின் ஒரு பகுதியாகும்.

அரசியலமைப்பு விதிகள்

இந்திய அரசியலமைப்பு வரவுசெலவுத் திட்டத்தைச் செயல்படுத்துவது தொடர்பாக பின்வரும் விதிகளைக் கொண்டுள்ளது:

• ஒவ்வொரு நிதியாண்டிலும் குடியரசுத் தலைவர், அந்த ஆண்டிற்கான இந்திய அரசின் மதிப்பிடப்பட்ட வரவுகள் மற்றும் செலவினங்களின் அறிக்கையை நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் முன் வைக்க வேண்டும்.
• குடியரசுத் தலைவரின் பரிந்துரையின் பேரில் மானியம் கோரப்படும்.
• சட்டத்தால் ஒதுக்கப்பட்டதைத் தவிர, இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து பணம் எடுக்கப்படாது (பிரிவு 114).
• குடியரசுத் தலைவரின் பரிந்துரையின்றி வரி விதிக்கும் எந்த பண மசோதாவும் நாடாளுமன்றத்தில் அறிமுகப்படுத்தப்படாது, அத்தகைய மசோதா மாநிலங்களவையில் அறிமுகப்படுத்தப்படாது.
• சட்டத்தின் அதிகாரத்தால் தவிர, வரி விதிக்கப்படவோ அல்லது வசூலிக்கவோ கூடாது.
• பாராளுமன்றம் வரியைக் குறைக்கலாம் அல்லது நீக்கலாம் ஆனால் அதிகரிக்க முடியாது.
• வரவுசெலவுத் திட்டத்தைச் சட்டமாக்குவது தொடர்பாக நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளின் ஒப்பீட்டுப் பாத்திரங்கள் அல்லது நிலைப்பாடுகளையும் அரசியலமைப்பு பின்வருமாறு வரையறுத்துள்ளது:
  • வரிவிதிப்பு தொடர்பான பண மசோதா அல்லது நிதி மசோதாவை மாநிலங்களவையில் அறிமுகப்படுத்த முடியாது – அது மக்களவையில் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்தப்பட வேண்டும்.
  • மானியக் கோரிக்கை மீது வாக்களிக்க மாநிலங்களவைக்கு அதிகாரம் இல்லை; இது லோக்சபாவின் தனி சிறப்பு.
  • மாநிலங்களவை, பதினான்கு நாட்களுக்குள் பண மசோதாவை (அல்லது நிதி மசோதா) மக்களவைக்கு திருப்பி அனுப்ப வேண்டும். இது தொடர்பாக மாநிலங்களவை அளிக்கும் பரிந்துரைகளை மக்களவை ஏற்கலாம் அல்லது நிராகரிக்கலாம்.
• வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் உள்ளடங்கிய செலவினங்களின் மதிப்பீடுகள், இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வசூலிக்கப்படும் செலவினங்களையும், இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து செய்யப்பட்ட செலவினங்களையும் தனித்தனியாகக் காட்ட வேண்டும்.
• வரவு செலவுத் திட்டம் வருவாய்க் கணக்கிற்கான செலவினங்களை மற்ற செலவினங்களிலிருந்து வேறுபடுத்துகிறது.
• இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வசூலிக்கப்படும் செலவுகள் நாடாளுமன்றத்தின் வாக்கெடுப்பில் சமர்ப்பிக்கப்படாது. எனினும், அது நாடாளுமன்றத்தில் விவாதிக்கப்படலாம்.

வசூலிக்கப்படும் செலவு

• பட்ஜெட் இரண்டு வகையான செலவினங்களைக் கொண்டுள்ளது-இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் ‘கட்டப்படும்’ செலவு மற்றும் இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து ‘செய்யப்படும்’ செலவு.
• விதிக்கப்பட்ட செலவினம் பாராளுமன்றத்தால் வாக்களிக்க முடியாதது, அதாவது, அது பாராளுமன்றத்தால் மட்டுமே விவாதிக்கப்படும், மற்ற வகை பாராளுமன்றத்தால் வாக்களிக்கப்பட வேண்டும்.
• விதிக்கப்பட்ட செலவினங்களின் பட்டியல் பின்வருமாறு:
• குடியரசு தலைவரின் ஊதியங்கள் மற்றும் கொடுப்பனவுகள் மற்றும் அவரது அலுவலகம் தொடர்பான பிற செலவுகள்.
• மாநிலங்களவையின் தலைவர் மற்றும் துணைத் தலைவர் மற்றும் மக்களவையின் சபாநாயகர் மற்றும் துணை சபாநாயகர் ஆகியோரின் சம்பளம் மற்றும் படிகள்.
• உச்ச நீதிமன்ற நீதிபதிகளின் சம்பளம், கொடுப்பனவுகள் மற்றும் ஓய்வூதியம்.
• உயர் நீதிமன்ற நீதிபதிகளின் ஓய்வூதியம்.
• இந்தியாவின் தலைமை கணக்குத் தணிக்கையாளரின் சம்பளம், கொடுப்பனவுகள் மற்றும் ஓய்வூதியம்.
• மத்திய பணியாளர் தேர்வாணையத்தின் தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர்களின் சம்பளம், படிகள் மற்றும் ஓய்வூதியம்.
• இந்த அலுவலகங்களில் பணியாற்றும் நபர்களின் சம்பளம், கொடுப்பனவுகள் மற்றும் ஓய்வூதியங்கள் உட்பட உச்ச நீதிமன்றத்தின் நிர்வாகச் செலவுகள், இந்தியக் கட்டுப்பாட்டாளர் மற்றும் ஆடிட்டர் ஜெனரல் அலுவலகம் மற்றும் மத்திய பணியாளர் தேர்வாணையம்.
• வட்டி, மூழ்கும் நிதிக் கட்டணங்கள் மற்றும் மீட்புக் கட்டணங்கள் மற்றும் கடன்களை உயர்த்துதல் மற்றும் சேவை மற்றும் கடனை மீட்பது தொடர்பான பிற செலவுகள் உட்பட, இந்திய அரசு பொறுப்பேற்க வேண்டிய கடன் கட்டணங்கள்.
• எந்தவொரு நீதிமன்றம் அல்லது நடுவர் மன்றத்தின் தீர்ப்பு, ஆணை அல்லது தீர்ப்பை பூர்த்தி செய்யத் தேவையான எந்தத் தொகையும்.
• பாராளுமன்றத்தால் அறிவிக்கப்பட்ட வேறு எந்த செலவினமும் அவ்வாறு விதிக்கப்படும் தொகையாகும்.

அமலாக்கத்தில் நிலைகள்

பாராளுமன்றத்தில் பட்ஜெட் பின்வரும் ஆறு நிலைகளில் செல்கிறது:

• பட்ஜெட் தாக்கல்.
• பொது விவாதம்.
• துறைசார் குழுக்களின் ஆய்வு.
• மானிய கோரிக்கைகள் மீது வாக்கெடுப்பு.
• ஒதுக்கீட்டு மசோதாவை நிறைவேற்றுதல்.
• நிதி மசோதாவை நிறைவேற்றுதல்.

பட்ஜெட் தாக்கல்

• ரயில்வே பட்ஜெட் மற்றும் பொது பட்ஜெட் என இரு பகுதிகளாக பட்ஜெட் தாக்கல் செய்யப்படுகிறது. இரண்டும் ஒரே நடைமுறையால் நிர்வகிக்கப்படுகின்றன.
• பொது பட்ஜெட்டுக்கு முன்னதாக ரயில்வே பட்ஜெட் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.
• பிப்ரவரி முதல் நாளில் மக்களவையில் அறிமுகப்படுத்தப்படுகிறது.
• நிதியமைச்சர் பொது பட்ஜெட்டை ‘பட்ஜெட் உரை’ எனப்படும் உரையுடன் தாக்கல் செய்கிறார்.
• மக்களவையில் உரையின் முடிவில், பட்ஜெட் மாநிலங்களவையில் வைக்கப்படுகிறது, அது அதை விவாதிக்க மட்டுமே முடியும் மற்றும் மானிய கோரிக்கைகளுக்கு வாக்களிக்க அதிகாரம் இல்லை.

பொது விவாதம்

• பட்ஜெட் தாக்கல் செய்யப்பட்ட சில நாட்களில் பொது விவாதம் தொடங்குகிறது.
• இது பாராளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் நடைபெறுகிறது மற்றும் வழக்கமாக மூன்று முதல் நான்கு நாட்கள் வரை நீடிக்கும்.
• இந்த கட்டத்தில், மக்களவை பட்ஜெட்டை முழுவதுமாக விவாதிக்கலாம் அல்லது அதில் உள்ள கொள்கையின் எந்தவொரு கேள்வியையும் விவாதிக்கலாம், ஆனால் எந்த வெட்டு தீர்மானத்தையும் முன்வைக்க முடியாது அல்லது பட்ஜெட்டை அவையின் வாக்கெடுப்புக்கு சமர்ப்பிக்க முடியாது.
• விவாதத்தின் முடிவில் பதிலளிக்க நிதியமைச்சருக்கு பொதுவான உரிமை உள்ளது.

துறைசார் குழுக்களின் ஆய்வு

• பட்ஜெட் மீதான பொது விவாதம் முடிந்ததும், சபைகள் மூன்று முதல் நான்கு வாரங்களுக்கு ஒத்திவைக்கப்படுகின்றன.
• இந்த இடைவெளியில், நாடாளுமன்றத்தின் 24 துறை சார்ந்த நிலைக்குழுக்கள் சம்பந்தப்பட்ட அமைச்சர்களின் மானியக் கோரிக்கைகளை ஆராய்ந்து விரிவாக விவாதித்து அறிக்கைகளைத் தயாரிக்கின்றன.
• இந்த அறிக்கைகள் நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளின் பரிசீலனைக்காக சமர்ப்பிக்கப்படுகின்றன.
• 1993 இல் நிறுவப்பட்ட நிலைக்குழு அமைப்பு (மற்றும் 2004 இல் விரிவாக்கப்பட்டது) அமைச்சகங்களின் மீதான பாராளுமன்ற நிதிக் கட்டுப்பாட்டை மிகவும் விரிவானதாகவும், நெருக்கமாகவும், ஆழமாகவும், விரிவானதாகவும் ஆக்குகிறது.

மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகள் மீதான வாக்கெடுப்பு

• துறைசார் நிலைக்குழுக்களின் அறிக்கைகளின் வெளிச்சத்தில், மானியக் கோரிக்கைகள் மீதான வாக்கெடுப்பு மக்களவையில் நடைபெறுகிறது.
• அமைச்சகங்கள் வாரியாக கோரிக்கைகள் முன்வைக்கப்பட்டுள்ளன.
• ஒரு கோரிக்கை முறையாக வாக்களிக்கப்பட்ட பிறகு மானியமாக மாறும்.
• இச்சூழலில் இரண்டு அம்சங்களைக் குறிப்பிட வேண்டும்.
• ஒன்று, மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகளை வாக்களிப்பது என்பது மக்களவையின் பிரத்யேக சிறப்புரிமை, அதாவது கோரிக்கைகளை வாக்களிப்பதற்கான அதிகாரம் மாநிலங்களவைக்கு இல்லை.
• இரண்டாவதாக, வாக்கெடுப்பு என்பது பட்ஜெட்டின் வாக்களிக்கக்கூடிய பகுதிக்கு மட்டுப்படுத்தப்பட்டுள்ளது-இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வசூலிக்கப்படும் செலவுகள் வாக்கெடுப்புக்கு சமர்ப்பிக்கப்படவில்லை (அது பற்றி மட்டுமே விவாதிக்கப்படும்).
• ஒவ்வொரு கோரிக்கையும் மக்களவையால் தனித்தனியாக வாக்களிக்கப்படுகிறது.
• இந்த கட்டத்தில், பட்ஜெட் விவரங்கள் குறித்து நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் விவாதிக்கலாம்.
• மானியத்திற்கான எந்தவொரு கோரிக்கையையும் குறைக்க அவர்கள் தீர்மானங்களை நகர்த்தலாம்.
• இத்தகைய தீர்மானங்கள் ‘வெட்டு தீர்மானம்’ என்று அழைக்கப்படுகின்றன, அவை மூன்று வகைகளாகும்:
  • கொள்கை வெட்டு தீர்மானம் இது கோரிக்கையின் அடிப்படையிலான கொள்கையின் மறுப்பைக் குறிக்கிறது.
  • தேவையின் அளவு 1 ரூபாயாக குறைக்கப்படும் என்று அதில் கூறப்பட்டுள்ளது.
  • உறுப்பினர்கள் மாற்றுக் கொள்கையையும் பரிந்துரைக்கலாம்.

பொருளாதார வெட்டு தீர்மானம்

• இது முன்மொழியப்பட்ட செலவினங்களில் பாதிக்கப்படக்கூடிய பொருளாதாரத்தை பிரதிபலிக்கிறது.
• தேவையின் அளவு ஒரு குறிப்பிட்ட தொகையால் குறைக்கப்படும் என்று அது கூறுகிறது (இது தேவையின் மொத்தக் குறைப்பு அல்லது கமிஷன் அல்லது தேவையில் ஒரு பொருளின் குறைப்பு).

டோக்கன் வெட்டு தீர்மானம்

• இது இந்திய அரசாங்கத்தின் பொறுப்பு எல்லைக்குள் இருக்கும் ஒரு குறிப்பிட்ட குறையை வெளிப்படுத்துகிறது.
• தேவையின் அளவு 100 ரூபாய் குறைக்கப்படும் என்று அதில் கூறப்பட்டுள்ளது.

ஒரு வெட்டு தீர்மானம், ஏற்றுக்கொள்ளப்பட, பின்வரும் நிபந்தனைகளை பூர்த்தி செய்ய வேண்டும்:

• இது ஒரு கோரிக்கையுடன் மட்டுமே தொடர்புடையதாக இருக்க வேண்டும்.
• இது தெளிவாக வெளிப்படுத்தப்பட வேண்டும் மற்றும் வாதங்கள் அல்லது அவதூறு அறிக்கைகளைக் கொண்டிருக்கக்கூடாது.
• இது ஒரு குறிப்பிட்ட விஷயத்தில் மட்டுமே இருக்க வேண்டும்.
• தற்போதுள்ள சட்டங்களை திருத்தவோ அல்லது ரத்து செய்யவோ பரிந்துரை செய்யக்கூடாது.
• இது முதன்மையாக மத்திய அரசின் அக்கறை இல்லாத ஒரு விஷயத்தைக் குறிப்பிடக்கூடாது.
• இது இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வசூலிக்கப்படும் செலவினத்துடன் தொடர்புடையதாக இருக்கக்கூடாது.
• நீதிமன்றத்தின் தீர்ப்பில் உள்ள ஒரு விஷயத்துடன் தொடர்புடையதாக இருக்கக்கூடாது.
• அது சலுகைக் கேள்வியை எழுப்பக் கூடாது.
• அதே அமர்வில் முடிவு எடுக்கப்பட்ட விவகாரத்தில் மீண்டும் விவாதம் நடத்தக் கூடாது.
• இது ஒரு அற்ப விஷயத்துடன் தொடர்புடையதாக இருக்கக்கூடாது.
• ஒரு வெட்டுப் தீர்மானத்தின் முக்கியத்துவம் இதில் உள்ளது: மானியத்திற்கான ஒரு குறிப்பிட்ட கோரிக்கையின் மீது குவிந்த விவாதத்தைத் தொடங்குவதற்கு உதவுகிறது; மற்றும்
• அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளை ஆராய்வதன் மூலம் பொறுப்பான அரசாங்கத்தின் கொள்கையை நிலைநிறுத்துதல்.
• இருப்பினும், வெட்டு இயக்கம் நடைமுறையில் அதிக பயன் இல்லை.
• அவை சபையில் நகர்த்தப்பட்டு விவாதிக்கப்படுகின்றன, ஆனால் அரசாங்கம் பெரும்பான்மை ஆதரவைப் பெறுவதால் நிறைவேற்றப்படவில்லை.
• மக்களவையில் அவர்கள் நிறைவேற்றுவது அரசாங்கத்தின் மீது பாராளுமன்ற நம்பிக்கை இல்லாததை வெளிப்படுத்துகிறது மற்றும் அது ராஜினாமா செய்ய வழிவகுக்கும்.
• கோரிக்கைகள் மீதான வாக்கெடுப்புக்கு மொத்தம் 26 நாட்கள் ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது.
• கடைசி நாளில் சபாநாயகர் மீதமுள்ள அனைத்து கோரிக்கைகளையும் வாக்களிக்க வைத்து, அவை உறுப்பினர்களால் விவாதிக்கப்பட்டதா இல்லையா என்பதை அவை நிவர்த்தி செய்கின்றன.
• இது ‘கில்லட்டின்’ என்று அழைக்கப்படுகிறது.

ஒதுக்கீட்டு மசோதாவை நிறைவேற்றுதல்

• அரசியலமைப்புச் சட்டம், ‘இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து, சட்டத்தால் ஒதுக்கப்பட்டதைத் தவிர, பணம் எடுக்கப்படாது’ என்று கூறுகிறது.
• அதன்படி, இந்திய ஒருங்கிணைக்கப்பட்ட நிதியில் இருந்து, பூர்த்தி செய்யத் தேவையான அனைத்துப் பணத்தையும் ஒதுக்கித் தருவதற்காக, ஒதுக்கீட்டு மசோதா அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது:
• மானியங்கள் மக்களவையால் வாக்களிக்கப்பட்டன.
• இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வசூலிக்கப்படும் செலவு.
• எந்தவொரு மானியத்தின் வாக்களிக்கப்பட்ட தொகையை மாற்றுவது அல்லது இலக்கை மாற்றுவது அல்லது இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வசூலிக்கப்படும் எந்தவொரு செலவினத்தின் அளவையும் மாற்றுவது போன்ற விளைவுகளை ஏற்படுத்தும், நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் நிதி ஒதுக்கீட்டு மசோதாவில் அத்தகைய திருத்தம் எதுவும் முன்மொழியப்பட முடியாது.
• நிதி ஒதுக்கீட்டு மசோதா குடியரசுத் தலைவரால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட பிறகு நிதி ஒதுக்கீட்டுச் சட்டமாகிறது.
• இந்தச் சட்டம் இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து பணம் செலுத்துவதை அங்கீகரிக்கிறது (அல்லது சட்டப்பூர்வமாக்குகிறது).
• அதாவது, நிதி ஒதுக்கீடு மசோதா அமலுக்கு வரும் வரை, இந்திய ஒருங்கிணைந்த நிதியத்தில் இருந்து அரசாங்கம் பணத்தை எடுக்க முடியாது.
• இது நேரம் எடுக்கும் மற்றும் வழக்கமாக ஏப்ரல் இறுதி வரை நீடிக்கும். ஆனால் மார்ச் 31 க்குப் பிறகு (நிதியாண்டின் இறுதியில்) அதன் இயல்பான நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ள அரசாங்கத்திற்கு பணம் தேவைப்படுகிறது.
• இந்தச் செயல்பாட்டுச் சிக்கலைச் சமாளிக்க, மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகளின் வாக்கெடுப்பு முடிவடையும் வரை, நிதி ஒதுக்கீட்டைச் சட்டமாக்குவதற்கு நிலுவையில் உள்ள நிதியாண்டின் ஒரு பகுதிக்கான மதிப்பிடப்பட்ட செலவினங்களைப் பொறுத்து முன்கூட்டியே மானியம் வழங்குவதற்கு மக்களவைக்கு அரசியலமைப்பு அங்கீகாரம் அளித்துள்ளது.
• இந்த விதி ‘ஓட் ஆன் அக்கவுண்ட்’ என்று அழைக்கப்படுகிறது.
• பட்ஜெட் மீதான பொது விவாதம் முடிந்ததும் அது நிறைவேற்றப்பட்டது (அல்லது வழங்கப்பட்டது).
• மொத்த மதிப்பீட்டில் ஆறில் ஒரு பங்கிற்கு சமமான தொகைக்கு இது பொதுவாக இரண்டு மாதங்களுக்கு வழங்கப்படுகிறது.

நிதி மசோதாவை நிறைவேற்றுதல்

• அடுத்த ஆண்டுக்கான இந்திய அரசின் நிதி முன்மொழிவுகளை நடைமுறைப்படுத்த நிதி மசோதா அறிமுகப்படுத்தப்பட்டுள்ளது.
• இது பண மசோதாவிற்கு பொருந்தக்கூடிய அனைத்து நிபந்தனைகளுக்கும் உட்பட்டது. ஒதுக்கீட்டு மசோதாவைப் போலன்றி, திருத்தங்கள் (வரியை நிராகரிக்க அல்லது குறைக்க முயல்கின்றன) நிதி மசோதா விஷயத்தில் நகர்த்தப்படலாம்.
• 1931 இன் தற்காலிக வரி வசூல் சட்டத்தின்படி, நிதி மசோதா 75 நாட்களுக்குள் இயற்றப்பட வேண்டும் (அதாவது, பாராளுமன்றத்தால் நிறைவேற்றப்பட்டு குடியரசு தலைவரால் ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டது).
• நிதிச் சட்டம் வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் வருமானப் பக்கத்தை சட்டப்பூர்வமாக்குகிறது மற்றும் வரவு செலவுத் திட்டத்தை நிறைவேற்றுவதற்கான செயல்முறையை நிறைவு செய்கிறது.

பிற மானியங்கள்

• ஒரு நிதியாண்டிற்கான வருமானம் மற்றும் செலவினங்களின் சாதாரண மதிப்பீடுகளைக் கொண்ட வரவுசெலவுத் திட்டத்திற்கு மேலதிகமாக, அசாதாரணமான அல்லது சிறப்பு சூழ்நிலைகளில் பாராளுமன்றத்தால் பல்வேறு மானியங்கள் வழங்கப்படுகின்றன:

துணை மானியம்

• நடப்பு நிதியாண்டிற்கான ஒரு குறிப்பிட்ட சேவைக்கான ஒதுக்கீட்டுச் சட்டத்தின் மூலம் பாராளுமன்றத்தால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட தொகை அந்த ஆண்டிற்கு போதுமானதாக இல்லை எனக் கண்டறியப்பட்டால் அது வழங்கப்படுகிறது.

கூடுதல் மானியம்

• நடப்பு நிதியாண்டில் அந்த ஆண்டிற்கான வரவு செலவுத் திட்டத்தில் சிந்திக்காத சில புதிய சேவைகளுக்கான கூடுதல் செலவினத்திற்கான தேவை ஏற்படும் போது இது வழங்கப்படுகிறது.

அதிகப்படியான மானியம்

• ஒரு நிதியாண்டில் எந்தவொரு சேவைக்கும் அந்த ஆண்டுக்கான பட்ஜெட்டில் அந்த சேவைக்காக ஒதுக்கப்பட்ட தொகையை விட அதிகமாக பணம் செலவழிக்கப்பட்டால் அது வழங்கப்படுகிறது. இது நிதியாண்டுக்குப் பிறகு மக்களவையால் வாக்களிக்கப்படுகிறது.
• அதிகப்படியான மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகள் மக்களவையில் வாக்களிப்பதற்காக சமர்ப்பிக்கப்படுவதற்கு முன், அவை நாடாளுமன்றத்தின் பொதுக் கணக்குக் குழுவால் அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும்.

கடன் வாக்கு

• சேவையின் அளவு அல்லது காலவரையற்ற தன்மை காரணமாக, பட்ஜெட்டில் பொதுவாகக் கொடுக்கப்பட்ட விவரங்களுடன் கோரிக்கையை குறிப்பிட முடியாது.
• எனவே, இது மக்களவை நிறைவேற்று அதிகாரிக்கு அளிக்கப்பட்ட வெற்று காசோலை போன்றது.

விதிவிலக்கான மானியம்

• இது ஒரு சிறப்பு நோக்கத்திற்காக வழங்கப்படுகிறது மற்றும் எந்த நிதியாண்டின் தற்போதைய சேவையின் ஒரு பகுதியாக இல்லை.

டோக்கன் கிராண்ட்

• ஒரு புதிய சேவைக்கான முன்மொழியப்பட்ட செலவினங்களைச் சந்திப்பதற்கான நிதி மறு ஒதுக்கீடு மூலம் கிடைக்கப்பெறும் போது இது வழங்கப்படுகிறது.
• டோக்கன் தொகை (ரூ 1) வழங்குவதற்கான கோரிக்கை மக்களவையின் வாக்கெடுப்பில் சமர்ப்பிக்கப்பட்டு, ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டால், நிதி கிடைக்கும்.
• மறு ஒதுக்கீடு என்பது ஒரு தலையிலிருந்து இன்னொருவருக்கு நிதியை மாற்றுவதை உள்ளடக்குகிறது.
• இதில் கூடுதல் செலவு எதுவும் இல்லை.
• துணை, கூடுதல், அதிகப்படியான மற்றும் விதிவிலக்கான மானியங்கள் மற்றும் கடன் வாக்கு ஆகியவை வழக்கமான பட்ஜெட்டின் விஷயத்தில் பொருந்தும் அதே நடைமுறையால் கட்டுப்படுத்தப்படுகின்றன.

நிதி:

இந்திய அரசியலமைப்பு மத்திய அரசுக்கு பின்வரும் மூன்று வகையான நிதிகளை வழங்குகிறது:

• இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதி (பிரிவு 266)
• இந்தியாவின் பொது கணக்கு (பிரிவு 266)
• இந்தியாவின் தற்செயல் நிதி (பிரிவு 267)

இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதி

• இது அனைத்து ரசீதுகளும் வரவு வைக்கப்படும் மற்றும் அனைத்து கொடுப்பனவுகளும் பற்று வைக்கப்படும் ஒரு நிதியாகும். வேறுவிதமாகக் கூறினால்,
• இந்திய அரசாங்கத்தால் பெறப்பட்ட அனைத்து வருவாய்களும்;
• கருவூல மசோதாக்கள், கடன்கள் அல்லது முன்பணத்தின் வழிகள் மற்றும் வழிமுறைகள் மூலம் அரசாங்கத்தால் திரட்டப்பட்ட அனைத்து கடன்களும்; மற்றும்
• கடனைத் திருப்பிச் செலுத்துவதில் அரசாங்கத்தால் பெறப்பட்ட அனைத்துப் பணமும் இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியாக அமைகிறது.
• இந்திய அரசாங்கத்தின் சார்பாக சட்டப்பூர்வமாக அங்கீகரிக்கப்பட்ட அனைத்து கொடுப்பனவுகளும் இந்த நிதியில் இருந்து செய்யப்படுகின்றன.
• இந்த நிதியில் இருந்து எந்தப் பணத்தையும் பாராளுமன்ற சட்டத்தின்படி ஒதுக்கி (வழங்கவோ அல்லது எடுக்கவோ) முடியாது.

இந்தியாவின் பொது கணக்கு நிதி

• இந்திய அரசாங்கத்தால் அல்லது அதன் சார்பாகப் பெறப்பட்ட அனைத்து பொதுப் பணமும் (இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வரவு வைக்கப்பட்டுள்ளவை தவிர) இந்திய பொதுக் கணக்கில் வரவு வைக்கப்படும்.
• இதில் வருங்கால வைப்பு நிதி, நீதித்துறை வைப்பு, சேமிப்பு வங்கி வைப்பு, துறை சார்ந்த வைப்பு, பணம் அனுப்புதல் மற்றும் பல.
• இந்த கணக்கு நிறைவேற்று நடவடிக்கை மூலம் இயக்கப்படுகிறது, அதாவது, இந்த கணக்கிலிருந்து பணம் செலுத்துவது பாராளுமன்ற ஒதுக்கீடு இல்லாமல் செய்யப்படலாம்.
• இத்தகைய கொடுப்பனவுகள் பெரும்பாலும் வங்கி பரிவர்த்தனைகளின் தன்மையில் இருக்கும்.

இந்தியாவின் தற்செயல் நிதி

• சட்டத்தால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட தொகைகள் அவ்வப்போது செலுத்தப்படும் ‘இந்தியாவின் தற்செயல் நிதி’யை நிறுவுவதற்கு அரசியலமைப்பு பாராளுமன்றத்திற்கு அங்கீகாரம் அளித்துள்ளது.
• அதன்படி, பார்லிமென்ட் 1950ல் இந்தியாவின் தற்செயல் நிதிச் சட்டத்தை இயற்றியது.
• இந்த நிதியானது குடியரசு தலைவரின் வசம் வைக்கப்பட்டுள்ளது, மேலும் பாராளுமன்றத்தால் அதன் அங்கீகாரம் நிலுவையில் உள்ள எதிர்பாராத செலவினங்களைச் சந்திக்க அவர் அதிலிருந்து முன்னேற்றங்களைச் செய்யலாம்.
• குடியரசு தலைவரின் சார்பாக நிதி செயலாளரால் இந்த நிதி உள்ளது.
• இந்தியாவின் பொதுக் கணக்கைப் போலவே, இதுவும் நிர்வாக நடவடிக்கை மூலம் இயக்கப்படுகிறது.

பாராளுமன்றத்தின் பன்முகப் பங்கு:

• ‘இந்திய அரசியல்-நிர்வாக அமைப்பில்’, பார்லிமென்ட் ஒரு மைய நிலைப்பாட்டை ஆக்கிரமித்துள்ளது மற்றும் பன்முகப் பங்கைக் கொண்டுள்ளது.
• இது விரிவான அதிகாரங்களை கொண்டுள்ளது மற்றும் அதன் அரசியலமைப்பு ரீதியாக எதிர்பார்க்கப்படும் பாத்திரத்தை நிறைவேற்றுவதற்காக பல்வேறு செயல்பாடுகளை செய்கிறது.
• அதன் அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகளை பின்வரும் தலைப்புகளின் கீழ் வகைப்படுத்தலாம்:
• சட்டமியற்றும் அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
• நிர்வாக அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
• நிதி அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
• அரசியலமைப்பு திருத்த அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
• நீதித்துறை அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
• தேர்தல் அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
• பிற அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்.

சட்டமியற்றும் அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்

• நாட்டின் நிர்வாகத்திற்கான சட்டங்களை உருவாக்குவதே பாராளுமன்றத்தின் முதன்மையான பணியாகும்.
• மத்திய பட்டியலில் (தற்போது 100 பாடங்கள், முதலில் 97 பாடங்கள் உள்ளன) மற்றும் சித்ரா அதிகாரங்கள் (அதாவது, மூன்று பட்டியல்களில் எதிலும் பட்டியலிடப்படாத பாடங்கள்) ஆகியவற்றில் பட்டியலிடப்பட்ட பாடங்கள் மீது சட்டங்களை உருவாக்குவதற்கு இது பிரத்யேக அதிகாரம் கொண்டது.
• பொது பட்டியல் (தற்போது 52 பாடங்கள், முதலில் 47 பாடங்கள் உள்ளன), நாடாளுமன்றத்திற்கு மேலெழுந்தவாரியான அதிகாரங்கள் உள்ளன, அதாவது இரண்டுக்கும் இடையே மோதல் ஏற்பட்டால் மாநில சட்டமன்றத்தின் சட்டத்தை விட நாடாளுமன்றத்தின் சட்டம் மேலோங்குகிறது.
• பின்வரும் ஐந்து அசாதாரண சூழ்நிலைகளின் கீழ் மாநிலப் பட்டியலில் (தற்போது 61 பாடங்கள், முதலில் 66 பாடங்கள் உள்ளன) பட்டியலிடப்பட்டுள்ள பாடங்கள் மீது சட்டங்களை உருவாக்க அரசியலமைப்பு பாராளுமன்றத்திற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது:
  • அதற்கான தீர்மானத்தை மாநிலங்களவை நிறைவேற்றியதும்.
  • தேசிய அவசரநிலை பிரகடனம் நடைமுறையில் இருக்கும் போது.
  • இரண்டு அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட மாநிலங்கள் நாடாளுமன்றத்தில் கூட்டுக் கோரிக்கையை முன்வைக்கும் போது.
  • சர்வதேச உடன்படிக்கைகள், உடன்படிக்கைகள் மற்றும் மரபுகளை நடைமுறைப்படுத்த தேவையான போது.
  • மாநிலத்தில் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி அமலில் இருக்கும் போது. குடியரசுத் தலைவரால் பிறப்பிக்கப்பட்ட அனைத்து ஆணைகளும் (நாடாளுமன்றத்தின் இடைவேளையின் போது) மீண்டும் கூடிய பின்னர் ஆறு வாரங்களுக்குள் பாராளுமன்றத்தால் அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும்.
• அந்த காலத்திற்குள் நாடாளுமன்றத்தில் ஒப்புதல் பெறப்படாவிட்டால், அவசரச் சட்டம் செயலற்றதாகிவிடும்.
• பாராளுமன்றம் சட்டங்களை ஒரு எலும்புக்கூடு வடிவத்தில் உருவாக்குகிறது மற்றும் பெற்றோர் சட்டத்தின் கட்டமைப்பிற்குள் விரிவான விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளை உருவாக்க நிர்வாகத்தை அங்கீகரிக்கிறது.
• இது பிரதிநிதித்துவ சட்டம் அல்லது நிர்வாக சட்டம் அல்லது துணை சட்டம் என அழைக்கப்படுகிறது.
• அத்தகைய விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகள் அதன் ஆய்வுக்காக பாராளுமன்றத்தின் முன் வைக்கப்படுகின்றன.

நிர்வாக அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்

• இந்திய அரசியலமைப்பு பாராளுமன்ற அரசாங்கத்தின் ஒரு வடிவத்தை நிறுவியது, அதில் நிறைவேற்று அதிகாரம் அதன் கொள்கைகள் மற்றும் செயல்களுக்கு பாராளுமன்றத்திற்கு பொறுப்பாகும்.
• எனவே, கேள்வி நேரம், பூஜ்ஜிய நேரம், அரை மணி நேரம் விவாதம், குறுகிய கால விவாதம், கவன ஈர்ப்புத் தீர்மானம், ஒத்திவைப்புப் தீர்மானம், நம்பிக்கையில்லாப் பிரேரணை, தணிக்கைப் பிரேரணை மற்றும் பிற விவாதங்கள் மூலம் நிறைவேற்று அதிகாரத்தை நாடாளுமன்றம் கையாளுகிறது.
• அரசாங்க உத்தரவாதத்திற்கான குழு, துணைச் சட்டத்திற்கான குழு, மனுக்கள் மீதான குழு போன்ற அதன் குழுக்களின் உதவியுடன் நிர்வாகத்தின் செயல்பாடுகளையும் இது மேற்பார்வை செய்கிறது.
• பொதுவாக நாடாளுமன்றத்திற்கும், குறிப்பாக மக்களவைக்கும் அமைச்சர்கள் கூட்டுப் பொறுப்பு.
• கூட்டுப் பொறுப்பின் ஒரு பகுதியாக, தனிப்பட்ட பொறுப்பு உள்ளது, அதாவது, ஒவ்வொரு அமைச்சரும் தனது பொறுப்பின் கீழ் உள்ள அமைச்சகத்தின் திறமையான நிர்வாகத்திற்கு தனித்தனியாக பொறுப்பு.
• மக்களவையில் பெரும்பான்மை உறுப்பினர்களின் நம்பிக்கையை அவர்கள் அனுபவிக்கும் வரை அவர்கள் பதவியில் தொடர்கிறார்கள் என்பதே இதன் பொருள்.
• வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் மூலம் மக்களவையில் அமைச்சர்கள் குழுவை பதவியில் இருந்து நீக்க முடியும்.
• மக்களவை அரசாங்கத்தின் மீதான நம்பிக்கையின்மையை பின்வரும் வழிகளில் வெளிப்படுத்தலாம்:
• குடியரசு தலைவரின் தொடக்க உரைக்கு நன்றி தெரிவிக்கும் தீர்மானத்தை நிறைவேற்றாததன் மூலம்.
• பண மசோதாவை நிராகரிப்பதன் மூலம்.
• தணிக்கைத் தீர்மானம் அல்லது ஒத்திவைப்புத் தீர்மானத்தை நிறைவேற்றுவதன் மூலம்.
• ஒரு முக்கியமான பிரச்சினையில் அரசாங்கத்தை தோற்கடிப்பதன் மூலம்.
• ஒரு வெட்டு இயக்கத்தை அனுப்புவதன் மூலம்.
• எனவே, “அரசாங்கத்தை அமைக்கும் குழுவைத் தேர்ந்தெடுத்து, அதன் நம்பிக்கையை அனுபவிக்கும் வரை அதை ஆதரித்து, ஆட்சியில் நிலைநிறுத்துவதும், அது நிறுத்தப்படும்போது அதை வெளியேற்றுவதும்தான் நாடாளுமன்றத்தின் முதல் செயல்பாடு என்று கூறலாம். அடுத்த பொதுத் தேர்தலில் மக்கள் முடிவெடுப்பதை விட்டுவிடுங்கள்.

நிதி அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்

• அதிகாரத்தின் கீழ் மற்றும் பாராளுமன்றத்தின் ஒப்புதலுடன் தவிர, எந்த வரியும் விதிக்கப்படவோ அல்லது வசூலிக்கவோ முடியாது மற்றும் நிறைவேற்று அதிகாரியால் செலவு செய்ய முடியாது.
• எனவே, பட்ஜெட் அதன் ஒப்புதலுக்காக பாராளுமன்றத்தில் வைக்கப்படுகிறது.
• வரவு செலவுத் திட்டத்தை நாடாளுமன்றம் நிறைவேற்றுவது, அடுத்த நிதியாண்டிற்கான அரசாங்கத்தின் வரவுகள் மற்றும் செலவினங்களை சட்டப்பூர்வமாக்குகிறது.
• பாராளுமன்றம் அதன் நிதிக் குழுக்களின் உதவியுடன் அரசாங்கச் செலவுகள் மற்றும் நிதிச் செயல்பாடுகளை ஆய்வு செய்கிறது.
• பொதுக் கணக்குக் குழு, மதிப்பீட்டுக் குழு மற்றும் பொது நிறுவனங்களுக்கான குழு ஆகியவை இதில் அடங்கும்.
• அவை சட்டவிரோத, முறையற்ற, அங்கீகரிக்கப்படாத, முறையற்ற பயன்பாடு மற்றும் பொதுச் செலவினங்களில் விரயம் மற்றும் ஊதாரித்தனமான வழக்குகளை வெளியே கொண்டு வருகின்றன.
• எனவே, நிதி விவகாரங்களில் நிறைவேற்று அதிகாரத்தின் மீதான நாடாளுமன்றக் கட்டுப்பாடு இரண்டு நிலைகளில் செயல்படுகிறது:
  • வரவு செலவுக் கட்டுப்பாடு, அதாவது, வரவு செலவுத் திட்டத்தைச் செயல்படுத்துவதன் மூலம் மானியங்களை ஒதுக்குவதற்கு முன் கட்டுப்பாடு; மற்றும்
  • பட்ஜெட்டுக்கு பிந்தைய கட்டுப்பாடு, அதாவது, மூன்று நிதிக் குழுக்களின் மூலம் மானியங்களை ஒதுக்கிய பிறகு கட்டுப்பாடு.
  • வரவு செலவுத் திட்டம் வருடாந்திர கொள்கையின் அடிப்படையில் அமைந்துள்ளது, அதாவது ஒரு நிதியாண்டிற்கு பாராளுமன்றம் அரசாங்கத்திற்கு பணத்தை வழங்குகிறது.
  • வழங்கப்பட்ட பணம் நிதியாண்டின் இறுதிக்குள் செலவிடப்படாவிட்டால், மீதமுள்ள தொகை காலாவதியாகி, இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதிக்கு திரும்பும்.
  • இந்த நடைமுறை ‘தவறான விதி’ என்று அழைக்கப்படுகிறது.
  • இது பாராளுமன்றத்தின் திறமையான நிதிக் கட்டுப்பாட்டை எளிதாக்குகிறது, ஏனெனில் அதன் அங்கீகாரம் இல்லாமல் இருப்பு நிதிகளை உருவாக்க முடியாது.
  • எவ்வாறாயினும், இந்த விதியைக் கடைப்பிடிப்பதால், நிதியாண்டின் இறுதிக்குள் செலவினங்களின் அதிக அவசரம் ஏற்படுகிறது.
  • இது பிரபலமாக ‘மார்ச் ரஷ்’ என்று அழைக்கப்படுகிறது.

அரசியலமைப்பு திருத்த அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்

• எந்தவொரு விதியையும் சேர்த்தல், மாற்றுதல் அல்லது ரத்து செய்தல் ஆகியவற்றின் மூலம் அரசியலமைப்பை திருத்துவதற்கு பாராளுமன்றத்திற்கு அதிகாரம் உள்ளது.
• அரசியலமைப்பின் பெரும்பகுதி பாராளுமன்றத்தால் சிறப்புப் பெரும்பான்மையுடன், அதாவது, ஒவ்வொரு அவையின் மொத்த உறுப்பினர்களின் பெரும்பான்மை (அதாவது, 50 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான) மற்றும் மூன்றில் இரண்டு பங்கு பெரும்பான்மையுடன் திருத்தப்படலாம். உறுப்பினர்கள் ஒவ்வொரு சபையிலும் வாக்களிக்கின்றனர்.
• அரசியலமைப்பின் வேறு சில விதிகள் பாராளுமன்றத்தால் தனிப் பெரும்பான்மையுடன், அதாவது நாடாளுமன்றத்தின் ஒவ்வொரு அவையிலும் கலந்து கொண்டு வாக்களிக்கும் பெரும்பான்மை உறுப்பினர்களால் திருத்தப்படலாம்.
• அரசியலமைப்பின் சில விதிகள் மட்டுமே பாராளுமன்றத்தால் (சிறப்புப் பெரும்பான்மையால்) மற்றும் குறைந்தபட்சம் பாதி மாநில சட்டமன்றங்களின் ஒப்புதலுடன் (எளிமையான பெரும்பான்மையால்) திருத்தப்பட முடியும்.
• எவ்வாறாயினும், அரசியலமைப்பின் திருத்தத்தின் செயல்முறையைத் தொடங்குவதற்கான அதிகாரம் (மூன்று நிகழ்வுகளிலும்) பிரத்தியேகமாக பாராளுமன்றத்தின் கைகளில் உள்ளது மற்றும் மாநில சட்டமன்றத்திற்கு அல்ல.
• ஒரே ஒரு விதிவிலக்கு மட்டுமே உள்ளது, அதாவது, மாநிலத்தில் சட்டமன்றக் குழுவை உருவாக்க அல்லது ஒழிக்க நாடாளுமன்றத்தைக் கோரும் தீர்மானத்தை மாநில சட்டமன்றம் நிறைவேற்ற முடியும்.
• அந்தத் தீர்மானத்தின் அடிப்படையில், அரசியலமைப்புச் சட்டத்தைத் திருத்துவதற்கான சட்டத்தை நாடாளுமன்றம் செய்கிறது.
• சுருக்கமாக, பாராளுமன்றம் அரசியலமைப்பை மூன்று வழிகளில் திருத்தலாம்:

• எளிய பெரும்பான்மை மூலம்;
• சிறப்பு பெரும்பான்மை மூலம்; மற்றும்
• சிறப்புப் பெரும்பான்மையுடன் ஆனால் மாநில சட்டமன்றங்களில் பாதி சட்டமன்ற ஒப்புதலுடன்.
• பாராளுமன்றத்தின் அரசியலமைப்பு அதிகாரம் வரம்பற்றது அல்ல; அது அரசியலமைப்பின் ‘அடிப்படை கட்டமைப்பிற்கு’ உட்பட்டது.
• வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், அரசியலமைப்பின் ‘அடிப்படை அம்சங்களை’ தவிர, அரசியலமைப்பின் எந்தவொரு விதியையும் பாராளுமன்றம் திருத்த முடியும்.
• இது கேசவானந்த பாரதி வழக்கில் (1973) உச்ச நீதிமன்றத்தால் தீர்ப்பளிக்கப்பட்டது மற்றும் மினர்வா மில்ஸ் வழக்கில் (1980) மீண்டும் உறுதிப்படுத்தப்பட்டது.

நீதித்துறை அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்

• பாராளுமன்றத்தின் நீதித்துறை அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகளில் பின்வருவன அடங்கும்:
  • அரசியலமைப்பை மீறியதற்காக குடியரசு தலைவரை பதவி நீக்கம் செய்யலாம்.
  • துணை குடியரசு தலைவரை அவரது பதவியில் இருந்து நீக்க முடியும்.
  • உச்ச நீதிமன்றம் மற்றும் உயர் நீதிமன்றங்களின் நீதிபதிகள் (தலைமை நீதிபதி உட்பட), தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர், கன்ட்ரோலர் மற்றும் ஆடிட்டர் ஜெனரல் ஆகியோரை பதவி நீக்கம் செய்ய குடியரசுத் தலைவருக்கு பரிந்துரைக்கலாம்.
  • அதன் உறுப்பினர்களையோ அல்லது வெளியாட்களையோ அதன் சலுகைகளை மீறியதற்காக அல்லது அதன் அவமதிப்புக்காக அது தண்டிக்க முடியும்.

தேர்தல் அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்

• பாராளுமன்றம் குடியரசுத் தலைவர் தேர்தலில் (மாநில சட்டமன்றங்களுடன்) பங்கேற்று துணைத் தலைவரைத் தேர்ந்தெடுக்கிறது.
• மக்களவை அதன் சபாநாயகர் மற்றும் துணை சபாநாயகரை தேர்ந்தெடுக்கிறது, அதே நேரத்தில் மாநிலங்களவை அதன் துணை தலைவரை தேர்ந்தெடுக்கிறது.
• குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் துணைக் குடியரசுத் தலைவர் பதவிகளுக்கும், நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளுக்கும், மாநில சட்டமன்றத்தின் இரு அவைகளுக்கும் தேர்தல்களை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கான சட்டங்களை உருவாக்கவும் நாடாளுமன்றத்திற்கு அதிகாரம் உள்ளது.
• அதன்படி, குடியரசு தலைவர் மற்றும் துணை குடியரசு தலைவர் தேர்தல் சட்டம் (1952), மக்கள் பிரதிநிதித்துவ சட்டம் (1950), மக்கள் பிரதிநிதித்துவ சட்டம் (1951) போன்றவற்றை பாராளுமன்றம் இயற்றியது.

பிற அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்

பாராளுமன்றத்தின் பல்வேறு அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள் பின்வருமாறு:

• இது நாட்டின் மிக உயர்ந்த விவாத அமைப்பாக செயல்படுகிறது.
• இது தேசிய மற்றும் சர்வதேச முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பல்வேறு பிரச்சனைகளை விவாதிக்கிறது.
• குடியரசு தலைவரால் அறிவிக்கப்பட்ட மூன்று வகையான அவசரநிலைகளையும் (தேசிய, மாநில மற்றும் நிதி) இது அங்கீகரிக்கிறது.
• சம்பந்தப்பட்ட மாநில சட்டப் பேரவைகளின் பரிந்துரையின் பேரில் மாநில சட்ட மன்றங்களை உருவாக்கலாம் அல்லது ஒழிக்கலாம்.
• இது பரப்பளவை அதிகரிக்கலாம் அல்லது குறைக்கலாம், எல்லைகளை மாற்றலாம் மற்றும் இந்திய ஒன்றியத்தின் மாநிலங்களின் பெயர்களை மாற்றலாம்.
• இது உச்ச நீதிமன்றம் மற்றும் உயர் நீதிமன்றங்களின் அமைப்பு மற்றும் அதிகார வரம்பைக் கட்டுப்படுத்தலாம் மற்றும் இரண்டு அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட மாநிலங்களுக்கு ஒரு பொதுவான உயர் நீதிமன்றத்தை நிறுவ முடியும்.

பாராளுமன்றக் கட்டுப்பாட்டின் பயனற்ற தன்மை:

• இந்தியாவில் அரசாங்கம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் மீதான பாராளுமன்றக் கட்டுப்பாடு நடைமுறையை விட தத்துவார்த்தமானது.
• உண்மையில், கட்டுப்பாடு இருக்க வேண்டிய அளவுக்கு பயனுள்ளதாக இல்லை.
• பின்வரும் காரணிகள் இதற்கு பொறுப்பாகும்:
• தொகுதி மற்றும் சிக்கலான நிர்வாகத்தை கட்டுப்படுத்த பாராளுமன்றத்திற்கு நேரமும் நிபுணத்துவமும் இல்லை.
• மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகளின் தொழில்நுட்பத் தன்மையால் பாராளுமன்றத்தின் நிதிக் கட்டுப்பாடு தடைபடுகிறது.
• பாராளுமன்ற உறுப்பினர்கள் பாமர மக்களால் அவற்றை சரியாகவும் முழுமையாகவும் புரிந்து கொள்ள முடியாது.
• சட்டமன்றத் தலைமையானது நிர்வாகத்திடம் உள்ளது மற்றும் அது கொள்கைகளை வகுப்பதில் குறிப்பிடத்தக்க பங்கு வகிக்கிறது.
• பாராளுமன்றத்தின் அளவு மிகவும் பெரியது மற்றும் திறமையானதாக இருக்க முடியாது.
• பாராளுமன்றத்தில் நிறைவேற்றுக்குழு அனுபவிக்கும் பெரும்பான்மை ஆதரவு பயனுள்ள விமர்சனங்களின் சாத்தியத்தை குறைக்கிறது.
• பொதுக் கணக்குக் குழு போன்ற நிதிக் குழுக்கள் பொதுச் செலவினங்களைச் செயலாளரால் செய்யப்பட்ட பிறகு ஆய்வு செய்கின்றன.
• இதனால், நம்பிக்கையில்லா பணிகளை மேற்கொள்கின்றனர்.
• ‘கில்லட்டின்’ மீதான அதிகரித்த உதவி, நிதிக் கட்டுப்பாட்டின் நோக்கத்தைக் குறைத்தது.
• ‘பிரதிநிதி சட்டத்தின்’ வளர்ச்சியானது விரிவான சட்டங்களை உருவாக்குவதில் பாராளுமன்றத்தின் பங்கைக் குறைத்து, அதிகாரத்துவத்தின் அதிகாரங்களை அதிகரித்துள்ளது.
• குடியரசுத் தலைவரால் அடிக்கடி அவசரச் சட்டங்கள் வெளியிடப்படுவது நாடாளுமன்றத்தின் சட்டமியற்றும் அதிகாரத்தை நீர்த்துப் போகச் செய்கிறது.
• பாராளுமன்றத்தின் கட்டுப்பாடு ஆங்காங்கே, பொதுவானது மற்றும் பெரும்பாலும் அரசியல் இயல்புடையது.
• பாராளுமன்றத்தில் வலுவான மற்றும் நிலையான எதிர்ப்பு இல்லாதது, மற்றும் பாராளுமன்ற நடத்தை மற்றும் நெறிமுறைகளில் பின்னடைவு ஆகியவை இந்தியாவில் நிர்வாகத்தின் மீதான சட்டமன்றக் கட்டுப்பாட்டின் பயனற்ற தன்மைக்கு பங்களித்துள்ளன.

மாநிலங்களவையின் நிலை:

மாநிலங்களவையின் அரசியலமைப்பு நிலை (மக்களவையுடன் ஒப்பிடும்போது) மூன்று கோணங்களில் ஆய்வு செய்யலாம்:

• மாநிலங்களவை மற்றும் மக்களவை சமமானது.
• மாநிலங்களவை மற்றும் மக்களவை சமமற்றது.
• மக்களவையுடன் பகிர்ந்து கொள்ளப்படாத சிறப்பு அதிகாரங்கள் மாநிலங்களவைக்கு உள்ளது.

மக்களவைக்கு சம அந்தஸ்து

பின்வரும் விஷயங்களில், மாநிலங்களவையின் அதிகாரங்களும் அந்தஸ்தும் மக்களவைக்கு சமம்:

• சாதாரண மசோதாக்களை அறிமுகப்படுத்துதல் மற்றும் நிறைவேற்றுதல்.
• அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதாக்களை அறிமுகப்படுத்துதல் மற்றும் நிறைவேற்றுதல்.
• இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியத்திலிருந்து செலவினங்களை உள்ளடக்கிய நிதி மசோதாக்களை அறிமுகப்படுத்துதல் மற்றும் நிறைவேற்றுதல்.
• குடியரசு தலைவரின் தேர்தல் மற்றும் பதவி நீக்கம்.
• துணை குடியரசு தலைவர் தேர்தல் மற்றும் நீக்கம்.
• இருப்பினும், துணை குடியரசு தலைவரை நீக்குவதை மாநிலங்களவை மட்டுமே தொடங்க முடியும்.
• மாநிலங்களவையில் சிறப்புப் பெரும்பான்மையுடன் நிறைவேற்றப்பட்ட தீர்மானத்தின் மூலம் அவர் நீக்கப்படுகிறார், மேலும் மக்களவையில் தனிப்பெரும்பான்மையுடன் ஒப்புக்கொண்டார்.
• உச்ச நீதிமன்றம் மற்றும் உயர் நீதிமன்றங்களின் தலைமை நீதிபதி மற்றும் நீதிபதிகள், தலைமை தேர்தல் ஆணையர் மற்றும் கன்ட்ரோலர் மற்றும் ஆடிட்டர் ஜெனரல் ஆகியோரை பதவி நீக்கம் செய்ய குடியரசு தலைவருக்கு பரிந்துரை செய்தல்.
• குடியரசு தலைவரால் பிறப்பிக்கப்பட்ட அவசர சட்டங்களுக்கு ஒப்புதல்.
• குடியரசு தலைவரால் மூன்று வகையான அவசரநிலை பிரகடனத்திற்கு ஒப்புதல்.
• பிரதமர் உள்ளிட்ட அமைச்சர்கள் தேர்வு.
• அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின்படி, பிரதமர் உள்ளிட்ட அமைச்சர்கள் இரு அவைகளிலும் உறுப்பினர்களாக இருக்க முடியும்.
• இருப்பினும், அவர்களின் உறுப்பினர்களைப் பொருட்படுத்தாமல், அவர்கள் மக்களவைக்கு மட்டுமே பொறுப்பு.
• நிதி ஆயோக், யூனியன் பப்ளிக் சர்வீஸ் கமிஷன், கன்ட்ரோலர் மற்றும் ஆடிட்டர் ஜெனரல் போன்ற அரசியலமைப்பு அமைப்புகளின் அறிக்கைகளை பரிசீலித்தல்.
• உச்ச நீதிமன்றம் மற்றும் மத்திய பணியாளர் தேர்வாணையத்தின் அதிகார வரம்பு விரிவாக்கம்.

மக்களவையுடன் சமமற்ற நிலை

பின்வரும் விஷயங்களில், மாநிலங்களவையின் அதிகாரங்களும் அந்தஸ்தும் மக்களவைக்கு சமமாக இல்லை:

• பண மசோதாவை மக்களவையில் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்த முடியும், மாநிலங்களவையில் அல்ல.
• மாநிலங்களவையில் பண மசோதாவை திருத்தவோ நிராகரிக்கவோ முடியாது.
• பரிந்துரைகளுடன் அல்லது பரிந்துரைகள் இல்லாமல் 14 நாட்களுக்குள் மசோதாவை மக்களவைக்கு திருப்பி அனுப்ப வேண்டும்.
• மாநிலங்களவையின் பரிந்துரைகள் அனைத்தையும் மக்களவை ஏற்கலாம் அல்லது நிராகரிக்கலாம்.
• இரண்டு நிகழ்வுகளிலும், பண மசோதா இரு அவைகளாலும் நிறைவேற்றப்பட்டதாகக் கருதப்படுகிறது.
• சட்டப்பிரிவு 110 இன் விஷயங்களை மட்டும் உள்ளடக்காத நிதி மசோதா, மக்களவையில் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்தப்பட முடியும், மாநிலங்களவையில் அல்ல.
• ஆனால், அதை நிறைவேற்றுவது தொடர்பாக, இரு அவைகளுக்கும் சமமான அதிகாரங்கள் உள்ளன.
• ஒரு குறிப்பிட்ட மசோதா பண மசோதாவா இல்லையா என்பதை முடிவு செய்யும் இறுதி அதிகாரம் மக்களவை சபாநாயகரிடம் உள்ளது.
• இரு அவைகளின் கூட்டுக் கூட்டத்திற்கு மக்களவை சபாநாயகர் தலைமை தாங்குகிறார்.
• இரு அவைகளிலும் ஆளுங்கட்சியின் கூட்டு பலம் எதிர்க்கட்சிகளை விடக் குறைவாக இருக்கும் போது தவிர, அதிக எண்ணிக்கையிலான மக்களவை கூட்டுக் கூட்டத்தில் வெற்றி பெறுகிறது.
• மாநிலங்களவை பட்ஜெட்டை மட்டுமே விவாதிக்க முடியும், ஆனால் மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகள் மீது வாக்களிக்க முடியாது (இது மக்களவையின் பிரத்யேக சிறப்புரிமை).
• தேசிய அவசரநிலையை நிறுத்துவதற்கான தீர்மானம் மக்களவையால் மட்டுமே நிறைவேற்றப்படும், மாநிலங்களவையால் அல்ல.
• நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் மூலம் மாநிலங்களவையில் அமைச்சர்கள் குழுவை நீக்க முடியாது.
• ஏனென்றால், அமைச்சர்கள் குழு, மக்களவைக்கு மட்டுமே கூட்டுப் பொறுப்பு.
• ஆனால், அரசின் கொள்கைகள் மற்றும் செயல்பாடுகள் குறித்து மாநிலங்களவை விவாதிக்கலாம், விமர்சிக்கலாம்.

மாநிலங்களவையின் சிறப்பு அதிகாரங்கள்

அதன் கூட்டாட்சி தன்மை காரணமாக, மாநிலங்களவைக்கு இரண்டு பிரத்யேக அல்லது சிறப்பு அதிகாரங்கள் வழங்கப்பட்டுள்ளன, அவை மக்களவைக்கு இல்லை:

• மாநிலப் பட்டியலில் (பிரிவு 249) பட்டியலிடப்பட்ட ஒரு விஷயத்தின் மீது சட்டம் இயற்றுவதற்கு இது பாராளுமன்றத்தை அங்கீகரிக்கலாம்.
• மத்திய மற்றும் மாநிலங்கள் இரண்டிற்கும் பொதுவான புதிய அகில இந்திய பணிகளை உருவாக்க பாராளுமன்றத்திற்கு அங்கீகாரம் அளிக்க முடியும் (பிரிவு 312).
• மேற்குறிப்பிட்ட புள்ளிகளின் பகுப்பாய்வு, நமது அரசியலமைப்பு அமைப்பில் உள்ள மாநிலங்களவையின் நிலை பிரிட்டிஷ் அரசியலமைப்பு அமைப்பில் உள்ள ஹவுஸ் ஆஃப் லார்ட்ஸ் அளவுக்கு பலவீனமாக இல்லை அல்லது அமெரிக்க அரசியலமைப்பு அமைப்பில் செனட்டைப் போல வலுவாக இல்லை என்பது தெளிவாகிறது.
• நிதி விவகாரங்கள் மற்றும் அமைச்சர்கள் குழு மீதான கட்டுப்பாடு தவிர, மற்ற அனைத்து துறைகளிலும் மாநிலங்களவையின் அதிகாரங்கள் மற்றும் அந்தஸ்து பரந்த அளவில் சமமாக உள்ளது மற்றும் மக்களவையுடன் ஒருங்கிணைக்கப்படுகிறது.
• மக்களவையுடன் ஒப்பிடும்போது மாநிலங்களவைக்கு குறைவான அதிகாரங்கள் வழங்கப்பட்டாலும், அதன் பயன்பாடு பின்வரும் காரணங்களுக்காக ஆதரிக்கப்படுகிறது:
• இது அவசர, குறைபாடுள்ள, கவனக்குறைவான மற்றும் லோக்சபாவால் உருவாக்கப்பட்ட சட்டத்தை மறுபரிசீலனை மற்றும் சிந்தனையை வழங்குவதன் மூலம் சரிபார்க்கிறது.
• நேரடித் தேர்தலை எதிர்கொள்ள முடியாத புகழ்பெற்ற தொழில் வல்லுநர்கள் மற்றும் நிபுணர்களுக்கு பிரதிநிதித்துவத்தை வழங்குவதற்கு இது உதவுகிறது.
• அப்படிப்பட்ட 12 பேரை குடியரசுத் தலைவர் மாநிலங்களவைக்கு நியமிக்கிறார்.
• இது மத்திய அரசின் தேவையற்ற தலையீட்டிற்கு எதிராக மாநிலங்களின் நலன்களைப் பாதுகாப்பதன் மூலம் கூட்டாட்சி சமநிலையை பராமரிக்கிறது.

பாராளுமன்ற சிறப்புரிமைகள்:

பொருள்:

• பாராளுமன்ற சிறப்புரிமைகள் என்பது பாராளுமன்றத்தின் இரு அவைகள், அவற்றின் குழுக்கள் மற்றும் அவற்றின் உறுப்பினர்கள் அனுபவிக்கும் சிறப்பு உரிமைகள், விலக்குகள் மற்றும் விலக்குகள் ஆகும்.
• அவர்களின் செயல்களின் சுதந்திரத்தையும் செயல்திறனையும் பாதுகாக்க அவை அவசியம்.
• இந்தச் சலுகைகள் இல்லாமல், சபைகள் தங்கள் அதிகாரம், கண்ணியம் மற்றும் கௌரவத்தைப் பேண முடியாது அல்லது தங்கள் நாடாளுமன்றப் பொறுப்புகளை நிறைவேற்றுவதில் எந்தத் தடையிலிருந்தும் தங்கள் உறுப்பினர்களைப் பாதுகாக்க முடியாது.
• பாராளுமன்றம் அல்லது அதன் எந்தவொரு குழுவின் நடவடிக்கைகளிலும் பேசுவதற்கும் பங்கு பெறுவதற்கும் தகுதியுடைய நபர்களுக்கு அரசியலமைப்பு பாராளுமன்ற சிறப்புரிமைகளை விரிவுபடுத்தியுள்ளது.
• இவர்களில் இந்தியாவின் அட்டர்னி ஜெனரல் மற்றும் மத்திய அமைச்சர்களும் அடங்குவர்.
• பாராளுமன்றத்தின் ஒரு அங்கமான குடியரசு தலைவருக்கு பாராளுமன்ற சிறப்புரிமைகள் வழங்கப்படுவதில்லை என்பதை இங்கு தெளிவுபடுத்த வேண்டும்.
• வகைப்பாடு பாராளுமன்ற சிறப்புரிமைகளை இரண்டு பரந்த பிரிவுகளாக வகைப்படுத்தலாம்:
• பாராளுமன்றத்தின் ஒவ்வொரு அவையும் கூட்டாக அனுபவிக்கும், மற்றும்
• உறுப்பினர்களால் தனித்தனியாக அனுபவிக்கப்படுபவை.

கூட்டுச் சலுகைகள்:

• நாடாளுமன்றத்தின் ஒவ்வொரு அவைக்கும் கூட்டாகச் சொந்தமான சிறப்புரிமைகள்:
• அதன் அறிக்கைகள், விவாதங்கள் மற்றும் நடைமுறைகளை வெளியிடும் உரிமை மற்றும் பிறர் அதை வெளியிடுவதைத் தடை செய்யும் உரிமையும் உள்ளது.
• 1978 ஆம் ஆண்டின் 44 வது திருத்தச் சட்டம், பாராளுமன்றத்தின் முன் அனுமதியின்றி பாராளுமன்ற நடவடிக்கைகள் பற்றிய உண்மையான அறிக்கைகளை வெளியிடுவதற்கு பத்திரிகை சுதந்திரத்தை மீட்டெடுத்தது. ஆனால், சபையின் ரகசிய அமர்வின் விஷயத்தில் இது பொருந்தாது.
• அதன் நடவடிக்கைகளில் இருந்து அந்நியர்களைத் தவிர்த்து, சில முக்கியமான விஷயங்களைப் பற்றி விவாதிக்க இரகசிய அமர்வுகளை நடத்தலாம்.
• இது அதன் சொந்த நடைமுறை மற்றும் அதன் வணிகத்தின் நடத்தை ஆகியவற்றை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கும், அத்தகைய விஷயங்களில் தீர்ப்பதற்கும் விதிகளை உருவாக்க முடியும்.
• அது உறுப்பினர்களையும் வெளியாட்களையும் அதன் சிறப்புரிமைகளை மீறியதற்காக அல்லது திட்டுதல், அறிவுரை அல்லது சிறைத்தண்டனை (உறுப்பினர்கள் விஷயத்தில் இடைநீக்கம் அல்லது வெளியேற்றம்) மூலம் அதன் அவமதிப்புக்காக தண்டிக்க முடியும்.
• ஒரு உறுப்பினரின் கைது, தடுப்புக்காவல், தண்டனை, சிறைத்தண்டனை மற்றும் விடுதலை பற்றிய உடனடித் தகவல்களைப் பெறுவதற்கு அதற்கு உரிமை உண்டு.
• இது விசாரணைகளை நிறுவி சாட்சிகளின் வருகைக்கு உத்தரவிடலாம் மற்றும் தொடர்புடைய ஆவணங்கள் மற்றும் பதிவுகளுக்கு அனுப்பலாம்.
• ஒரு சபை அல்லது அதன் குழுக்களின் நடவடிக்கைகளை விசாரிக்க நீதிமன்றங்கள் தடைசெய்யப்பட்டுள்ளன.
• எந்தவொரு நபரும் (உறுப்பினரோ அல்லது வெளியாரோ) கைது செய்யப்பட முடியாது, மேலும் தலைமை அதிகாரியின் அனுமதியின்றி எந்த சட்ட நடவடிக்கையும் (சிவில் அல்லது கிரிமினல்) சபையின் எல்லைக்குள் பணியாற்ற முடியாது.

தனிப்பட்ட சலுகைகள்

தனித்தனியாக உறுப்பினர்களுக்குச் சொந்தமான சிறப்புரிமைகள்:

• பார்லிமென்ட் கூட்டத் தொடரின் போதும், தொடங்குவதற்கு 40 நாட்களுக்கு முன்பும், ஒரு கூட்டத்தொடர் முடிந்து 40 நாட்களுக்கு பின்னரும் அவர்களை கைது செய்ய முடியாது.
• இந்தச் சலுகை சிவில் வழக்குகளில் மட்டுமே கிடைக்கும், குற்றவியல் வழக்குகள் அல்லது தடுப்புக் காவல் வழக்குகளில் அல்ல.
• அவர்களுக்கு நாடாளுமன்றத்தில் பேச்சு சுதந்திரம் உள்ளது.
• பாராளுமன்றத்திலோ அல்லது அதன் குழுக்களிலோ அவர் வழங்கிய எந்தவொரு வாக்கிற்கும் எந்தவொரு நீதிமன்றத்திலும் எந்த ஒரு உறுப்பினரும் பொறுப்பல்ல.
• இந்த சுதந்திரம் அரசியலமைப்பின் விதிகள் மற்றும் பாராளுமன்றத்தின் நடைமுறைகளை ஒழுங்குபடுத்தும் விதிகள் மற்றும் நிலையான உத்தரவுகளுக்கு உட்பட்டது.
• அவர்களுக்கு நடுவர் சேவையிலிருந்து விலக்கு அளிக்கப்பட்டுள்ளது.
• பார்லிமென்ட் நடக்கும் போது, நீதிமன்றத்தில் நிலுவையில் உள்ள வழக்கில் சாட்சியாக ஆஜராகி சாட்சியமளிக்க மறுக்கலாம்.

சிறப்புரிமை மீறல் மற்றும் அவை அவமதிப்பு

• “எந்தவொரு தனிநபரோ அல்லது அதிகாரமோ, உறுப்பினரின் தனித்தனியாகவோ அல்லது சபையின் கூட்டுத் திறனில் உள்ள சலுகைகள், உரிமைகள் மற்றும் விதிவிலக்குகளில் ஏதேனும் ஒன்றைப் புறக்கணித்தால் அல்லது தாக்கினால், அந்தக் குற்றம் சிறப்புரிமை மீறல் என அழைக்கப்படுகிறது மற்றும் சபையால் தண்டிக்கப்படும்.”
• ஒரு பாராளுமன்ற சபை, அதன் உறுப்பினர் அல்லது அதன் அதிகாரியை அவர்களின் செயல்பாடுகளைச் செய்வதில் தடுக்கும் அல்லது நேரடியாகவோ அல்லது மறைமுகமாகவோ, அவையின் கண்ணியம், அதிகாரம் மற்றும் கௌரவத்திற்கு எதிராக விளைவுகளை உருவாக்கும் எந்தவொரு செயலும் அல்லது புறக்கணிப்பும் அவமதிப்பாகக் கருதப்படும். வீடு.
• ‘சலுகை மீறல்’ மற்றும் ‘சபையின் அவமதிப்பு’ ஆகிய இரண்டு சொற்றொடர்களும் ஒன்றுக்கொன்று மாற்றாகப் பயன்படுத்தப்பட்டாலும், அவை வெவ்வேறு தாக்கங்களைக் கொண்டுள்ளன.
• ‘பொதுவாக, சிறப்புரிமையை மீறுவது, சபையை அவமதிப்பதாக இருக்கலாம்.
• அதேபோல், சபையை அவமதிப்பது சிறப்புரிமை மீறலையும் உள்ளடக்கியிருக்கலாம்.
• எவ்வாறாயினும், சபையின் அவமதிப்பு பரந்த தாக்கங்களைக் கொண்டுள்ளது. குறிப்பாக சிறப்புரிமை மீறல் செய்யாமல், சபை அவமதிப்பு இருக்கலாம்’.
• அதேபோன்று, ‘குறிப்பிட்ட சிறப்புரிமையை மீறாமல், அவையின் கண்ணியம் மற்றும் அதிகாரத்திற்கு எதிரான குற்றங்களாக இருக்கும் செயல்கள், சபையை அவமதிக்கும் செயலாகும்’.
• உதாரணமாக, சபையின் சட்டப்பூர்வமான உத்தரவிற்கு கீழ்ப்படியாமல் இருப்பது சிறப்புரிமை மீறல் அல்ல, ஆனால் சபையின் அவமதிப்பாக தண்டிக்கப்படலாம்.

உரிமைகளின் ஆதாரங்கள்

• முதலில், அரசியலமைப்பு (பிரிவு 105) பாராளுமன்றத்தில் பேச்சு சுதந்திரம் மற்றும் அதன் நடவடிக்கைகளை வெளியிடும் உரிமை ஆகிய இரண்டு சலுகைகளை வெளிப்படுத்தியது.
• பிற சிறப்புரிமைகளைப் பொறுத்தவரை, அவை தொடங்கும் தேதியில் (அதாவது, ஜனவரி 26, 1950) பிரிட்டிஷ் ஹவுஸ் ஆஃப் காமன்ஸ், அதன் குழுக்கள் மற்றும் அதன் உறுப்பினர்களைப் போலவே இருக்க வேண்டும் என்று அது வழங்கியது, அது பாராளுமன்றத்தால் வரையறுக்கப்படும் வரை.
• 1978 ஆம் ஆண்டின் 44 வது திருத்தச் சட்டம், பாராளுமன்றத்தின் ஒவ்வொரு அவையின் மற்ற சிறப்புரிமைகள், அதன் குழுக்கள் மற்றும் அதன் உறுப்பினர்கள் அவை தொடங்கிய தேதியில் (அதாவது, ஜூன் 20, 1979) பாராளுமன்றத்தால் வரையறுக்கப்படும் வரையில் இருக்க வேண்டும்.
• மற்ற சலுகைகள் தொடர்பான நிலைப்பாடு அப்படியே உள்ளது என்பதே இதன் பொருள்.
• சட்டத்தின் உட்பொருளில் எந்த மாற்றமும் செய்யாமல், பிரிட்டிஷ் ஹவுஸ் ஆஃப் காமன்ஸ் பற்றிய நேரடிக் குறிப்பை கைவிடுவதன் மூலம் இந்த திருத்தம் வாய்மொழி மாற்றங்களை மட்டுமே செய்துள்ளது.
• அனைத்துச் சலுகைகளையும் முழுமையாகக் குறியீடாக்குவதற்கு இதுவரை நாடாளுமன்றம் எந்த ஒரு சிறப்புச் சட்டத்தையும் உருவாக்கவில்லை என்பதை இங்கு கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
• அவை ஐந்து ஆதாரங்களை அடிப்படையாகக் கொண்டவை, அதாவது,
• அரசியலமைப்பு விதிகள்,
• நாடாளுமன்றத்தால் இயற்றப்பட்ட பல்வேறு சட்டங்கள்,
• இரு அவைகளின் விதிகள்,
• பாராளுமன்ற மாநாடுகள், மற்றும்
• நீதி விளக்கங்கள்.

பாராளுமன்றத்தின் இறையாண்மை:

• ‘பாராளுமன்றத்தின் இறையாண்மை’ கோட்பாடு பிரிட்டிஷ் பாராளுமன்றத்துடன் தொடர்புடையது.
• இறையாண்மை என்பது மாநிலத்திற்குள் உள்ள உச்ச அதிகாரம்.
• கிரேட் பிரிட்டனில் அந்த உச்ச அதிகாரம் பாராளுமன்றத்திற்கு உள்ளது.
• அதன் அதிகாரம் மற்றும் அதிகார வரம்பில் ‘சட்ட’ கட்டுப்பாடுகள் எதுவும் இல்லை.
• எனவே, பாராளுமன்றத்தின் இறையாண்மை (பாராளுமன்ற மேலாதிக்கம்) என்பது பிரிட்டிஷ் அரசியலமைப்பு அமைப்பின் முக்கிய அம்சமாகும்.
• பிரிட்டிஷ் சட்ட வல்லுநரான ஏவி டிசியின் கூற்றுப்படி, இந்தக் கொள்கை மூன்று தாக்கங்களைக் கொண்டுள்ளது:
• பாராளுமன்றம் எந்த சட்டத்தையும் உருவாக்கவோ, திருத்தவோ, மாற்றவோ அல்லது ரத்து செய்யவோ முடியும். பிரித்தானிய அரசியல் ஆய்வாளரான டி லோல்மே, ‘ஒரு பெண்ணை ஆணாகவும், ஆணை பெண்ணாகவும் மாற்றுவதைத் தவிர, பிரித்தானிய பாராளுமன்றம் அனைத்தையும் செய்ய முடியும்’ என்றார்.
• பாராளுமன்றம் சாதாரண சட்டங்களைப் போலவே அரசியலமைப்புச் சட்டங்களையும் உருவாக்க முடியும்.
• வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், பிரித்தானிய பாராளுமன்றத்தின் அரசியலமைப்பு அதிகாரத்திற்கும் சட்டமியற்றும் அதிகாரத்திற்கும் இடையில் சட்டப்பூர்வ வேறுபாடு இல்லை.
• பாராளுமன்ற சட்டங்கள் அரசியலமைப்புக்கு முரணானவை என நீதித்துறையால் செல்லாது என அறிவிக்க முடியாது.
• வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், பிரிட்டனில் நீதித்துறை மறுஆய்வு முறை இல்லை.
• மறுபுறம், இந்திய பாராளுமன்றம், அதன் அதிகாரம் மற்றும் அதிகார வரம்பில் ‘சட்ட’ கட்டுப்பாடுகள் இருப்பதால், அதே அர்த்தத்தில் ஒரு இறையாண்மை கொண்ட அமைப்பாக கருத முடியாது.
• இந்திய நாடாளுமன்றத்தின் இறையாண்மையைக் கட்டுப்படுத்தும் காரணிகள்:

அரசியலமைப்பின் எழுதப்பட்ட தன்மை:

• அரசியலமைப்பு என்பது நம் நாட்டில் நிலத்தின் அடிப்படை சட்டம்.
• இது மத்திய அரசின் மூன்று உறுப்புகளின் அதிகாரம் மற்றும் அதிகார வரம்பு மற்றும் அவற்றுக்கிடையேயான உறவின் தன்மை ஆகியவற்றை வரையறுத்துள்ளது.
• எனவே, அரசியலமைப்புச் சட்டம் விதித்துள்ள வரம்புகளுக்குள் நாடாளுமன்றம் செயல்பட வேண்டும்.
• சட்டமன்ற அதிகாரம் மற்றும் பாராளுமன்றத்தின் அரசியலமைப்பு அதிகாரம் ஆகியவற்றுக்கு இடையே ஒரு சட்ட வேறுபாடு உள்ளது.
• மேலும், அரசியலமைப்பில் சில திருத்தங்களைச் செய்ய, பாதி மாநிலங்களின் ஒப்புதல் தேவை.
• மறுபுறம், பிரிட்டனில், அரசியலமைப்பு எழுதப்படவில்லை அல்லது நிலத்தின் அடிப்படை சட்டம் போன்ற எதுவும் இல்லை.

கூட்டாட்சி அமைப்பு:

• இந்தியாவில் யூனியன் மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையே அரசியலமைப்பு அதிகாரப் பகிர்வு கொண்ட ஒரு கூட்டாட்சி அமைப்பு உள்ளது.
• இரண்டும் தங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட கோளங்களுக்குள் செயல்பட வேண்டும்.
• எனவே, பாராளுமன்றத்தின் சட்டம் இயற்றும் அதிகாரமானது யூனியன் பட்டியல் மற்றும் கன்கர்ரண்ட் லிஸ்ட் ஆகியவற்றில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள பாடங்களுக்கு மட்டுமே பொருந்துகிறது.
• மறுபுறம், பிரிட்டன் ஒரு ஒற்றையாட்சி அமைப்பைக் கொண்டுள்ளது, எனவே, அனைத்து அதிகாரங்களும் மையத்தில் உள்ளன.

நீதித்துறை மறுஆய்வு அமைப்பு

• நீதித்துறை மறுஆய்வு அதிகாரம் கொண்ட சுதந்திரமான நீதித்துறையை ஏற்றுக்கொள்வது நமது பாராளுமன்றத்தின் மேலாதிக்கத்தையும் கட்டுப்படுத்துகிறது.
• உச்ச நீதிமன்றம் மற்றும் உயர் நீதிமன்றங்கள் இரண்டும் பாராளுமன்றத்தால் இயற்றப்பட்ட சட்டங்கள் அரசியல் சட்டத்தின் எந்த விதியையும் மீறினால், அவை செல்லாது மற்றும் தீவிரமானவை (அரசியலமைப்புச் சட்டத்திற்கு எதிரானது) என அறிவிக்க முடியும்.
• மறுபுறம், பிரிட்டனில் நீதித்துறை மறுஆய்வு முறை இல்லை.
• பிரிட்டிஷ் நீதிமன்றங்கள், குறிப்பிட்ட வழக்குகளுக்கு, அவற்றின் அரசியலமைப்பு, சட்டப்பூர்வ தன்மை அல்லது நியாயத்தன்மையை ஆராயாமல், பார்லிமென்ட் சட்டங்களைப் பயன்படுத்த வேண்டும்.

அடிப்படை உரிமைகள்

• அரசியலமைப்பின் மூன்றாம் பகுதியின் கீழ் நியாயமான அடிப்படை உரிமைகளின் நெறிமுறையை இணைத்ததன் மூலம் பாராளுமன்றத்தின் அதிகாரமும் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது.
• பிரிவு 13, ஒரு அடிப்படை உரிமையை முற்றிலும் பறிக்கும் அல்லது ஒரு பகுதியாக ரத்து செய்யும் சட்டத்தை உருவாக்குவதைத் தடுக்கிறது.
• எனவே, அடிப்படை உரிமைகளை மீறும் பாராளுமன்ற சட்டம் செல்லாது.
• மறுபுறம், பிரிட்டனில், அரசியலமைப்பில் நியாயமான அடிப்படை உரிமைகள் குறியிடப்படவில்லை.
• பிரிட்டிஷ் பாராளுமன்றம் குடிமக்களின் அடிப்படை உரிமைகளை வகுத்து எந்த சட்டத்தையும் உருவாக்கவில்லை.
• இருப்பினும், பிரிட்டிஷ் குடிமக்களுக்கு உரிமைகள் இல்லை என்று அர்த்தமல்ல.
• உரிமைகளுக்கு உத்தரவாதம் அளிக்கும் சாசனம் இல்லை என்றாலும், சட்டத்தின் ஆட்சி இருப்பதால் பிரிட்டனில் அதிகபட்ச சுதந்திரம் உள்ளது.
• எனவே, நமது பாராளுமன்றத்தின் பெயரிடல் மற்றும் அமைப்பு முறை பிரிட்டிஷ் பாராளுமன்றத்தைப் போலவே இருந்தாலும், இரண்டிற்கும் இடையே கணிசமான வேறுபாடு உள்ளது.
• பிரிட்டிஷ் பாராளுமன்றம் இறையாண்மை கொண்ட அமைப்பாக இருக்கும் வகையில் இந்திய நாடாளுமன்றம் இறையாண்மை கொண்ட அமைப்பு அல்ல.
• பிரிட்டிஷ் பார்லிமென்ட் போலல்லாமல், இந்திய பார்லிமென்ட்டின் அதிகாரம் மற்றும் அதிகார வரம்பு வரையறுக்கப்பட்ட, வரையறுக்கப்பட்ட மற்றும் கட்டுப்படுத்தப்பட்டவை.
• இது சம்பந்தமாக, இந்திய பாராளுமன்றம் அமெரிக்க சட்டமன்றம் (காங்கிரஸ் என அழைக்கப்படுகிறது) போன்றது.
• அமெரிக்காவிலும், காங்கிரஸின் இறையாண்மையானது அரசியலமைப்பின் எழுதப்பட்ட தன்மை, கூட்டாட்சி அமைப்பு, நீதித்துறை மறுஆய்வு முறை மற்றும் உரிமைகள் மசோதா ஆகியவற்றால் சட்டப்பூர்வமாக கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது.

பாராளுமன்றக் குழுக்கள்

• நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் இந்திய நாடாளுமன்றத்தின் செயல்பாட்டின் ஒருங்கிணைந்த அங்கமாகும்.
• மசோதாக்களை ஆய்வு செய்தல், வரவு செலவுத் திட்டங்களை மதிப்பீடு செய்தல், அமைச்சகங்களை மேற்பார்வை செய்தல் மற்றும் குறிப்பிட்ட பிரச்சனைகளை ஆய்வு செய்தல் உள்ளிட்ட பல்வேறு வழிகளில் பாராளுமன்றத்திற்கு உதவுவதற்காக அவை சபையால் அமைக்கப்படுகின்றன அல்லது சபாநாயகர் அல்லது தலைவரால் நியமிக்கப்படுகின்றன.
• நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் சட்டத்தின் தரத்தை மேம்படுத்தவும், நிறைவேற்றுப் பொறுப்பை அதிகரிக்கவும், எதிர்க்கட்சியின் பங்கை வலுப்படுத்தவும் உதவுகின்றன.

பாராளுமன்றக் குழுக்களின் பரிணாமம்:

• பாராளுமன்றக் குழுக்களின் தோற்றம் இந்திய அரசியலமைப்பில் தாக்கத்தை ஏற்படுத்திய பிரிட்டிஷ் பாராளுமன்றத்தில் இருந்து அறியலாம்.
• குடியுரிமை, பழங்குடியினர் மற்றும் விலக்கப்பட்ட பகுதிகள் மற்றும் அடிப்படை உரிமைகள் போன்ற அரசியலமைப்பை உருவாக்கும் பல்வேறு அம்சங்களைக் கையாள்வதற்காக இந்தியாவில் உள்ள கமிட்டிகள் அரசியலமைப்புச் சபையால் உருவாக்கப்பட்டன.
• இருப்பினும், பல்வேறு அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகளின் மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகளை ஆய்வு செய்வதற்காக 17 துறை தொடர்பான நிலைக்குழுக்கள் (DRSCs) உருவாக்கப்பட்ட போது, 1993 இல் ஒரு கட்டமைக்கப்பட்ட குழு அமைப்பு நிறுவப்பட்டது.
• பின்னர், மேலும் டிஆர்எஸ்சிகள் சேர்க்கப்பட்டன, மொத்த எண்ணிக்கையை 24 ஆகக் கொண்டு வந்தது.
• இந்தக் குழுக்கள் மத்திய அரசின் ஏறக்குறைய அனைத்து அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகளையும் உள்ளடக்கியது மற்றும் தலா 31 உறுப்பினர்களைக் கொண்டுள்ளது (மக்களவையில் இருந்து 21 மற்றும் மாநிலங்களவையில் இருந்து 10).
• DRSC களைத் தவிர, பொதுக் கணக்குக் குழு, மதிப்பீட்டுக் குழு மற்றும் பொது நிறுவனங்களுக்கான குழு போன்ற நிதி விஷயங்களைக் கையாளும் பிற நிலைக்குழுக்கள்.
• இந்தக் குழுக்கள் பல்வேறு பொதுத்துறை நிறுவனங்கள் மற்றும் அரசு நிறுவனங்களின் கணக்குகள், வரவு செலவு கணக்குகள் மற்றும் செயல்திறன் ஆகியவற்றை ஆய்வு செய்கின்றன.
• அவை ஒவ்வொன்றும் 22 அல்லது 30 உறுப்பினர்களைக் கொண்டுள்ளன, அவை அவற்றின் அமைப்பைப் பொறுத்து.
• விரிவான விவாதம், நிபுணர் ஆலோசனை, பொதுமக்கள் பங்கேற்பு, தேசிய நலன் சார்ந்த பல்வேறு விஷயங்களில் ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்குதல் ஆகியவற்றுக்கான தளத்தை வழங்குவதால், நாடாளுமன்றக் குழுக்களின் பங்கும் முக்கியத்துவமும் காலப்போக்கில் அதிகரித்துள்ளன.
• அவை நிறைவேற்று அதிகாரத்தின் பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் வெளிப்படைத்தன்மையை மேம்படுத்துவதோடு, பாராளுமன்றத்தின் சட்டமன்ற மேற்பார்வை செயல்பாட்டை வலுப்படுத்துகின்றன

பாராளுமன்றக் குழுக்களின் வகைகள்:

• இரண்டு வகையான நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் உள்ளன: நிலையான அல்லது நிரந்தரக் குழுக்கள் மற்றும் தற்காலிகக் குழுக்கள்.
• நிலையான குழுக்கள் ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு அமைக்கப்பட்டு தொடர்ந்து செயல்படுகின்றன.
• தற்காலிகக் குழுக்கள் ஒரு குறிப்பிட்ட நோக்கத்திற்காக உருவாக்கப்பட்டு, அவற்றின் பணியை முடித்த பிறகு கலைக்கப்படுகின்றன.
• நிலைக்குழுக்களில் 6 பிரிவுகள் உள்ளன: நிதிக் குழுக்கள், துறைசார் நிலைக்குழுக்கள், விசாரிக்கக் குழுக்கள், ஆய்வு மற்றும் கட்டுப்படுத்தும் குழுக்கள், சபையின் அன்றாட அலுவல் தொடர்பான குழுக்கள், மற்றும் வீட்டுப் பராமரிப்பு அல்லது சேவைக் குழுக்கள்.
• தற்காலிகக் குழுக்களில் 2 வகைகள் உள்ளன: விசாரணைக் குழுக்கள் மற்றும் ஆலோசனைக் குழுக்கள்.

நிதிக் குழுக்கள்:

• மதிப்பீட்டுக் குழு, பொதுக் கணக்குக் குழு, பொது நிறுவனங்களுக்கான குழு, இந்த மூன்றும் நிதிக் குழுக்களின் தலைப்பின் கீழ் வருகின்றன.
• DRSC கள் அனைத்தும் அரசாங்க செலவினங்களைக் கண்காணிப்பதிலும் கொள்கை உருவாக்கத்திலும் முக்கியப் பங்காற்றுகின்றன.

மதிப்பீட்டுக் குழு:

• இது பட்ஜெட்டில் அரசாங்கத்தின் திட்டமிடப்பட்ட செலவினக் கணிப்புகளை பகுப்பாய்வு செய்கிறது மற்றும் பொதுச் செலவினங்களில் ‘பொருளாதாரங்களை’ பரிந்துரைக்கிறது.
• மதிப்பீடுகளுக்கான குழுவில் 30 உறுப்பினர்கள் உள்ளனர்.
• உறுப்பினர்கள் அனைவரும் மக்களவையில் (கீழ்சபை) இருந்து எடுக்கப்பட்டவர்கள்.
• இதன் பொருள் மாநிலங்களவை பிரதிநிதித்துவம் செய்யப்படவில்லை (மேல்சபை.)
• குழுவில் முதலில் 25 பேர் இருந்தனர், ஆனால் இறுதியில் அந்த எண்ணிக்கை 30 ஆக அதிகரிக்கப்பட்டது.
• குழுவின் பதவிக்காலம் ஒரு வருடம்.
• இந்த குழு அமைச்சர்களை தேர்வு செய்ய அனுமதிக்காது.
• குழு தனது பணியின் போது எழும் அல்லது அதன் கவனத்திற்கு கொண்டு வரப்படும் அல்லது குறிப்பாக அவை அல்லது சபாநாயகரால் குறிப்பிடப்படும் சிறப்பு ஆர்வமுள்ள விஷயங்களைக் கவனிக்கிறது.

பொதுக் கணக்குக் குழு:

• மான்ட்ஃபோர்ட் சீர்திருத்தங்கள் என்று பொதுவாக அறியப்படும் இந்திய அரசு சட்டம், 1919 இல் அதன் முதல் குறிப்புக்குப் பிறகு, பொதுக் கணக்குக் குழு 1921 இல் நிறுவப்பட்டது.
• இது அரசாங்கத்தின் வருடாந்த அறிக்கைகள் மற்றும் ஜனாதிபதியினால் பாராளுமன்றத்தில் கொண்டுவரப்படும் கன்ட்ரோலர் மற்றும் ஆடிட்டர் ஜெனரலின் அறிக்கைகளை ஆராய்கிறது.
• இந்தக் குழுவிற்கு மக்களவை 15 உறுப்பினர்களையும், மாநிலங்களவை 7 உறுப்பினர்களையும் தேர்ந்தெடுக்கும்.
• இந்த குழு அமைச்சர்களை தேர்வு செய்ய அனுமதிக்காது.
• குழுவின் பதவிக்காலம் ஓராண்டு.
• கொள்கை விவாதங்களில் குழு அக்கறை காட்டுவதில்லை.
• இது பாராளுமன்றத்தின் கொள்கை மற்றும் அதன் முடிவுகளை செயல்படுத்துவதில் மட்டுமே அக்கறை கொண்டுள்ளது.
• பொது நிறுவனங்களுக்கான குழு
• இது பொதுத்துறை அறிக்கைகள் மற்றும் நிதிநிலை அறிக்கைகளை மதிப்பீடு செய்கிறது.
• பொது நிறுவனங்களுக்கான குழு 15 மக்களவை உறுப்பினர்கள் மற்றும் 7 மாநிலங்களவை உறுப்பினர்கள் கொண்டது.
• இந்த குழு அமைச்சர்களை தேர்வு செய்ய அனுமதிக்காது.
• குழுவின் பதவிக்காலம் ஓராண்டு.
• பொதுத்துறை நிறுவனங்களின் மீதான கன்ட்ரோலர் மற்றும் ஆடிட்டர் ஜெனரலின் அறிக்கைகள் ஏதேனும் இருந்தால் அவற்றை ஆராயவும்.
• பொது நிறுவனங்களின் விவகாரங்கள் உறுதியான வணிகக் கோட்பாடுகள் மற்றும் பொறுப்பான வணிக நடைமுறைகளின்படி அவற்றின் சுயாட்சி மற்றும் செயல்திறனின் பின்னணியில் கையாளப்படுகிறதா என்பதை ஆராய்வது.
• மறுபுறம், குழு முக்கிய அரசாங்கக் கொள்கைகளையோ அல்லது நிறுவனங்களின் அன்றாட நிர்வாகத்தையோ கவனிப்பதில்லை.

துறை சார்ந்த நிலைக்குழுக்கள்:

• பல்வேறு அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகளின் மானியங்கள், மசோதாக்கள், வருடாந்திர அறிக்கைகள் மற்றும் நீண்டகாலக் கொள்கைகளுக்கான கோரிக்கைகளை ஆய்வு செய்வதற்கு அவர்கள் பொறுப்பு.
• மத்திய அரசின் அனைத்து அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகளை உள்ளடக்கிய 24 துறை சார்ந்த நிலைக்குழுக்கள் உள்ளன.

விசாரிக்கும் குழுக்கள்:

• பொது நலன் சார்ந்த குறிப்பிட்ட விஷயங்களை அல்லது தவறான செயல்களின் குற்றச்சாட்டுகளை விசாரிப்பதற்கு அவர்கள் பொறுப்பு.

விசாரிக்க 4 குழுக்கள் உள்ளன:

• மனுக்கள் மீதான குழு
• சிறப்புரிமை குழு
• நெறிமுறைக் குழு
• நாடாளுமன்ற கூட்டுக் குழு

ஆய்வு மற்றும் கட்டுப்படுத்தும் குழுக்கள்:

• நிறைவேற்று அதிகாரியின் நடவடிக்கைகளைக் கண்காணிப்பதற்கும், அது நாடாளுமன்றத்தால் வகுக்கப்பட்ட விதிகள் மற்றும் நடைமுறைகளைப் பின்பற்றுவதை உறுதி செய்வதற்கும் அவர்கள் பொறுப்பு.
• ஆய்வு மற்றும் கட்டுப்படுத்த குழுக்கள் உள்ளன:
• அரசாங்க உத்தரவாதங்களுக்கான குழு
• துணைச் சட்டத்திற்கான குழு
• மேசையில் போடப்பட்ட காகிதங்களுக்கான குழு
• எஸ்சி மற்றும் எஸ்டி நலக் குழு
• பெண்கள் அதிகாரமளித்தல் குழு
• இலாப அலுவலகங்களின் கூட்டுக் குழு.

சபையின் அன்றாட அலுவல் தொடர்பான குழுக்கள்:

• பாராளுமன்ற நடவடிக்கைகளை சுமூகமாக நடத்துவதற்கும், சபையில் ஒழுங்கு மற்றும் ஒழுக்கத்தை பேணுவதற்கும் அவர்கள் பொறுப்பு.

சபையின் அன்றாட அலுவல் தொடர்பாக 6 குழுக்கள் உள்ளன:

• வணிக ஆலோசனைக் குழு
• தனிப்பட்ட உறுப்பினர்களின் மசோதாக்கள் மற்றும் தீர்மானங்களுக்கான குழு
• விதிகள் குழு
• சபையின் அமர்வில் உறுப்பினர்கள் இல்லாதது தொடர்பான குழு
• பொது நோக்கக் குழு

வீட்டு பராமரிப்பு அல்லது சேவைக் குழுக்கள்:

• பாராளுமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு பல்வேறு வசதிகள் மற்றும் சேவைகளை வழங்குவதற்கும் அவர்களின் நலனை உறுதிப்படுத்துவதற்கும் அவர்கள் பொறுப்பு.

அவை பராமரிப்பு அல்லது சேவைக் குழுக்கள் உள்ளன:

• ஹவுஸ் கமிட்டி
• நூலகக் குழு
• உறுப்பினர்களின் சம்பளம் மற்றும் படிகளுக்கான கூட்டுக் குழு.
• பாரம்பரிய பண்புகளை பராமரித்தல் மற்றும் பாராளுமன்ற கட்டிட வளாகத்தை மேம்படுத்துவதற்கான கூட்டு குழு

தற்காலிக குழுக்கள்:

• அவை அவசர கவனம் அல்லது நிபுணர் கருத்து தேவைப்படும் குறிப்பிட்ட சிக்கல்களைக் கையாள்வதற்காக அவை அல்லது இரு அவைகளாலும் கூட்டாக உருவாக்கப்படுகின்றன.
• அவர்கள் தங்கள் அறிக்கைகளைச் சமர்ப்பித்த பிறகு அல்லது அவை சபையால் டிஸ்சார்ஜ் செய்யப்பட்ட பிறகு அவை இல்லாமல் போய்விடும்.
• பொது முக்கியத்துவம் வாய்ந்த விஷயங்கள் அல்லது ஊழல் அல்லது முறைகேடுகள் பற்றிய குற்றச்சாட்டுகளை விசாரிக்க விசாரணைக் குழுக்கள் அமைக்கப்படுகின்றன.
• விசாரணைக் குழுக்களின் சில எடுத்துக்காட்டுகள், போஃபர்ஸ் ஒப்பந்தங்களுக்கான கூட்டுக் குழு (1987), பங்குச் சந்தை ஊழல் தொடர்பான கூட்டுக் குழு (2001), 2ஜி அலைக்கற்றை ஒதுக்கீடுக்கான கூட்டுக் குழு (2011) போன்றவை.
• கொள்கை விஷயங்கள் அல்லது சட்ட முன்மொழிவுகள் குறித்து அரசாங்கம் அல்லது பாராளுமன்றத்திற்கு ஆலோசனை வழங்க ஆலோசனைக் குழுக்கள் அமைக்கப்படுகின்றன.
• ஆலோசனைக் குழுக்களின் சில எடுத்துக்காட்டுகள் ஊழல் தடுப்பு மசோதா (2018), தனிப்பட்ட தரவு பாதுகாப்பு மசோதா (2019) மீதான கூட்டுத் தேர்வுக் குழு போன்றவை.

நிலைக்குழுக்கள் – தேவை:

சட்டம் இயற்றுதல்: 

• சட்டத்தின் மிகப்பெரிய தொகுதி காரணமாக, பாராளுமன்றத்தில் அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் விரிவாக விவாதிக்க முடியாது.
• குழுக்கள் புதிய சட்டங்கள் பற்றிய ஆழமான விவாதங்கள் மற்றும் பகுப்பாய்வுகளை நடத்துகின்றன, ஒவ்வொரு சட்டமும் குடியிருப்பாளர்களின் நலனுக்காக இருப்பதை உறுதி செய்கிறது.

ஒருமித்த கருத்து:

• அரசியல் கட்சிகள் ஒரு உடன்பாட்டை எட்டுவதற்கான இடமாக குழுக்கள் செயல்படுகின்றன.
• சபையின் நடவடிக்கைகள் அமர்வுகளின் போது ஒளிபரப்பப்படுகின்றன, மேலும் பெரும்பாலான பிரச்சினைகளில் எம்.பி.க்கள் தங்கள் கட்சி நிலைப்பாட்டுடன் ஒட்டிக்கொள்வார்கள் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
• கமிட்டிகள் மூடிய கதவு அமர்வுகளைக் கொண்டுள்ளன, அங்கு அவர்கள் ஒருமித்த கருத்தை அடைவதற்காக வெளிப்படையாக கேள்விகளை எழுப்பலாம் மற்றும் விவாதிக்கலாம்.

கண்காணிப்பின்: 

• ஒரு மசோதா அங்கீகரிக்கப்படுவதற்கு முன்பு முழுமையாக ஆராயப்படுவதற்கு உத்தரவாதம் அளிக்கும் வகையில், எங்களின் சட்டத்தை உருவாக்கும் வழிமுறை, மசோதாக்களை முழு ஆய்வுக்காக ஒரு நிலைக்குழுவிடம் சமர்ப்பிக்க அனுமதிக்கிறது.

நிலைக்குழுக்கள் – முக்கியத்துவம்:

• அவர்கள் பல ஒன்றோடொன்று இணைக்கப்பட்ட துறைகள் மற்றும் அமைச்சகங்களில் பாராளுமன்றத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவார்கள்.

அறிக்கைகள் / மானியங்கள் / பில்களின் ஆய்வு:

• கேள்விக்குரிய அமைச்சகங்கள்/துறைகளால் செய்யப்படும் மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகளை விசாரணை செய்வதுடன், தொடர்புடைய மசோதாக்கள், ஆண்டு அறிக்கைகள் மற்றும் நீண்ட கால திட்டங்கள் குறித்து பார்லிமென்ட்டில் ஆய்வு செய்து அறிக்கை அளிப்பது அவர்களின் பொறுப்பாகும்.
• குழு அறிக்கைகள் பொதுவாக முழுமையானவை மற்றும் ஆளுகை தொடர்பான விஷயங்களில் உண்மையான தகவல்களை வழங்குகின்றன.

சிறந்த தகவலறிந்த விவாதங்கள்: 

• கட்சி நிலைப்பாடுகளுக்கு முக்கியத்துவம் அளிக்கும் போது, திறந்த மன்றங்களில் நடக்கும் பேச்சுக்களைப் போல் அல்லாமல், குழுவில் நடக்கும் விவாதங்கள், உறுப்பினர்கள் மிகவும் அர்த்தமுள்ள கருத்துப் பரிமாற்றம் செய்ய அனுமதிக்கும்.
• இது அவர்களுக்கு சிறந்த கொள்கைத் தீர்ப்புகளை வழங்க உதவுகிறது.

கண்காணிப்பின்: 

• பொது நிதிகள் பொதுக் கணக்குக் குழுக்களால் ஆய்வு செய்யப்படுகின்றன, அவை அரசாங்கக் கணக்குகள் மற்றும் இந்தியக் கட்டுப்பாட்டாளர் மற்றும் தணிக்கையாளர்-ஜெனரலின் அறிக்கையை ஆய்வு செய்கின்றன.
• இதன் விளைவாக, அதிகப்படியான செலவுகளின் ஆபத்து குறைகிறது, மேலும் அரசாங்கத்தின் செலவு தரவு சரிபார்க்கப்படுகிறது.

சட்டம் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளை மேம்படுத்துதல்: 

• சில சட்டங்களின் எல்லைகளுக்குள் அரசியலமைப்பால் வழங்கப்பட்ட ஒழுங்குமுறைகள், விதிகள், துணை விதிகள், துணைச் சட்டங்கள் மற்றும் பிற அதிகாரங்களை சரியான முறையில் செயல்படுத்துவது குறித்து துணைச் சட்டத்திற்கான குழு ஆராய்ந்து சபைக்கு அறிக்கை செய்கிறது.
• மேலும், அவை பொதுமக்களின் பார்வையில் இருந்து செயல்படுகின்றன, சட்டமன்ற நடைமுறைகளை நிர்வகிக்கும் விதிமுறைகளைக் காட்டிலும் குறைவான முறையானவை, மேலும் அவை புதிய மற்றும் அனுபவமற்ற உறுப்பினர்களுக்கு சிறந்த கற்பித்தல் மைதானங்களாக செயல்படுகின்றன.
• DRSC உறுப்பினர்கள் அரசியல் வேறுபாடுகள் இருந்தபோதிலும், ஒருமித்த கருத்துக்கு தொடர்ந்து முயற்சி செய்கிறார்கள்.
• செயல்படும் ஜனநாயகத்திற்கு இத்தகைய நடவடிக்கைகள் அவசியம்.

நிலைக்குழுக்கள் – சவால்கள்:

• நிலைக்குழுக்கள் சட்ட ஆராய்ச்சியின்படி, 14வது மக்களவையில் 60 சதவீத மசோதாக்கள் டிஆர்எஸ்சிக்கும், 15வது மக்களவையில் 71 சதவீத மசோதாக்களும் பரிந்துரைக்கப்பட்டாலும், இந்த விகிதம் 16வது மக்களவையில் 27 சதவீதமாகக் குறைந்துள்ளது.
• ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீரின் சிறப்பு அந்தஸ்தை ரத்துசெய்து மாநிலத்தை இரண்டு யூனியன் பிரதேசங்களாகப் பிரித்த 370வது சட்டப்பிரிவின் மறுசீரமைப்பு போன்ற சமீபத்திய ஆண்டுகளில் பாராளுமன்றத்தின் சில முக்கியமான சட்டங்கள் எந்த ஹவுஸ் கமிட்டியாலும் செயல்படுத்தப்படவில்லை.
• கூட்டங்களில் குறைந்த எம்.பி. வருகை, ஒரு குழுவின் கீழ் அதிகமான அமைச்சகங்கள், குழுக்களுக்கு எம்.பி.க்களை நியமிக்கும் போது பெரும்பாலான அரசியல் கட்சிகள் பின்பற்றாத விதிமுறைகள், குழுக்கள் ஒரு வருடத்திற்கு நிபுணத்துவம் பெறுவதற்கு மிகக் குறைந்த கால அவகாசம் ஆகியவை கமிட்டிகளின் செயல்பாட்டை பாதிக்கிறது.